Заключение Комитета Совета Федерации по промышленной политике
от 29 ноября 2011 г. N 3.20-06/699
на проект федерального закона N 576271-5 "О внесении изменений в статьи 31.1 и 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", принятый Государственной Думой Российской Федерации 23 ноября 2011 года
Досье на проект федерального закона
Комитет Совета Федерации по промышленной политике рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 31.1 и 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и отмечает следующее.
Закон расширяет перечень случаев размещения заказов у единственных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), предусмотренных частью 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), а именно:
предусматривает возможность размещения заказа на заключение договоров (агентских договоров) с юридическими и физическими лицами на реализацию входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, аттракционов в зоопарках и парках культуры и отдыха, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок, форма которых утверждена в установленном порядке как бланк строгой отчетности;
предусматривает ряд специфических видов деятельности (оказание нестандартных услуг в области культуры и искусства, где авторами и исполнителями мероприятий являются уникальные творческие коллективы и выдающиеся деятели культуры и искусства Российской Федерации, либо организации, в соавторстве с которыми созданы и проводятся творческие мероприятия).
Принимая во внимание, что данные услуги могут быть реализованы только конкретными исполнителями, а также то, что равноценная замена в силу уникальности таланта, творческого и производственного потенциала исполнителей в данном секторе услуг отсутствует, Комитет считает, что проведение процедур торгов на определение конкретного исполнителя смысла не имеет.
Что касается реализации входных билетов, то зачастую, участие творческих коллективов приурочивается к определенным датам, перенос которых находится вне контроля заказчика (мероприятия, проводимые за рубежом, либо приуроченные к определенным памятным датам). Комитет считает возможным поддержать вышеназванную норму закона об исключении данного вида деятельности из случаев размещения заказов на основании торгов с целью минимизации временных затрат, связанных с подготовкой участия в гастролях (в т.ч. зарубежных) вышеуказанных творческих коллективов
Закон увеличивает предельный стоимостной барьер при размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг в течение одного квартала театрами, государственными образовательными учреждениями в сфере культуры и искусства, учреждениями, осуществляющими концертную деятельность, в том числе концертными коллективами (танцевальными коллективами, хоровыми коллективами, оркестрами, ансамблями), телерадиовещательными учреждениями, цирками, музеями, домами культуры, дворцами культуры, клубами со 100 тыс. рублей до 400 тыс. рублей.
Закон также предписывает размещать заказ без проведения торгов, на поставку научного и лабораторного оборудования и материалов для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ (далее - НИОКР).
Комитет снимает свои замечания по данной норме закона, поскольку в процессе обсуждения законопроекта разработчиками были приведены примеры невозможности составления плана закупок оборудования или материалов для бюджетных учреждений, имеющих право быть поставщиками в рамках НИОКР. Победа в торгах непредсказуема, следовательно, невозможно включить в план закупок бюджетного учреждения оборудование, необходимое для работы в предстоящем году.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Принятие и реализация представленного Федерального закона не потребуют дополнительных затрат из средств федерального бюджета.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку касается вопросов федерального бюджета, предусмотренных статьёй 106 Конституции Российской Федерации, и его рассмотрение должно быть начато не позднее 8 декабря 2011 года.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона он вступает в силу со дня его официального опубликования.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по промышленной политике рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 31.1 и 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", принятый Государственной Думой Российской Федерации 23 ноября 2011 года.
Председатель Комитета |
В.Г. Завадников |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.