Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 576274-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
по проекту федерального закона N 576274-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект направлен на совершенствование антимонопольного регулирования и создание дополнительных возможностей для развития конкуренции.

Законопроектом предлагается уточнить порядок применения антимонопольного законодательства к действиям лиц, находящихся за пределами территории Российской Федерации. Уточняется определение основных понятий антимонопольного законодательства: "хозяйствующий субъект", "координация экономической деятельности", "ограничение конкуренции", "вертикальное" соглашение", "государственные или муниципальные преференции". К числу государственных и муниципальных преференций законопроект предлагает относить предоставление органами государственной власти или местного самоуправления государственных или муниципальных гарантий. Законопроектом вводится понятие "приобретаемое лицо". Законопроект уточняет критерии определения монопольно высокой цены товара.

Значительная часть содержания законопроекта посвящена антимонопольному регулированию рынка электроэнергии. Законопроект запрещает хозяйствующим субъектам совмещать деятельность по передаче электроэнергии в пределах ценовой зоны с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии.

Законопроект предлагает предоставить Правительству Российской Федерации право устанавливать правила недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры товарного рынка, с использованием которых производятся (реализуются) товары в сферах естественных монополий. Указанные правила будут способствовать исключению злоупотреблений со стороны хозяйствующих субъектов, владеющих такими объектами инфраструктуры. Такие же правила могут определяться и отдельными федеральными законами.

Предлагаемые изменения Федерального закона "Об электроэнергетике" предусматривают введение понятия "манипулирование ценами на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности)", которое подразумевает совершение действий, приводящих к значительному изменению цен на электроэнергию без изменения общих условий обращения товара. Предлагается установить административную ответственность за совершение таких действий, аналогичную ответственности за злоупотребление доминирующим положением и антиконкурентные соглашения. Кроме того, законопроект предлагает признать положение покупателя электрической энергии (мощности) доминирующим, если доля мощности его оборудования, доля выработки электроэнергии или доля приобретаемой электроэнергии в определенных границах превышает 20 процентов.

Уточняется механизм контроля соблюдения запретов на совмещение конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности в электроэнергетике, а также вводится возможность принудительной реализации имущества, предназначенного для осуществления конкурентных видов деятельности на основании судебного решения в случае хозяйствующий субъект несоблюдения запретов на совмещение указанных видов деятельности.

Указанные изменения антимонопольного законодательства будут способствовать развитию рыночных отношений в электроэнергетике.

Вносятся изменения в Закон Российской Федерации "О недрах", касающиеся изменения порядка проведения конкурсов и аукционов на получение лицензий на участки недр. Указанные изменения связаны с использованием государственных ресурсов, прежде всего природных, в целях недопущения монополизации добычи природных ресурсов.

Учитывая вышеизложенное, Комитет по энергетике поддерживает концепцию законопроекта N 576274-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

Ю.А. Липатов