Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству по проекту федерального закона N 576274-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
по проекту федерального закона N 576274-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел данный законопроект.

Целью законопроекта является совершенствование антимонопольного регулирования для развития конкуренции и уточнение порядка применения антимонопольного законодательства к физическим и юридическим лицам, находящимся за пределами Российской Федерации, но оказывающим влияние на состояние конкуренции в Российской Федерации.

Для реализации поставленной цели законопроект предлагает внести обширные изменения в Федеральный закон "О защите конкуренции", вводя запреты на различные виды ограничения конкуренции, в том числе на координацию экономической деятельности между хозяйствующими субъектами, на навязывание условий, невыгодных контрагенту и других, детально регламентируя деятельность организаторов торгов, операторов электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии и порядок обжалования действий указанных лиц. Детализируется порядок рассмотрения Комиссией по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства заявлений о нарушении антимонопольного законодательства еще с большим приближением к судебному порядку рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений. На реализацию цели законопроекта направлено также введение обязательного размещения в сети Интернет информации о проводящихся конкурсах и аукционах, для чего предусмотрены изменения в Закон Российской Федерации "О недрах", Федеральный закон "О естественных монополиях", Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и ряд других федеральных законов.

Одновременно вводится положение о преимущественном праве перезаключения на новый срок договоров аренды, заключенных в отношении государственного и муниципального имущества в порядке, установленном частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции".

Такое положение создает (по аналогии с правоотношениями в европейских государствах) базу для создания стабильности хозяйственных правоотношений, что наряду с поддержанием конкуренции имеет большое значение для развития экономики Российской Федерации.

Вместе с тем, законопроект вносит изменения в пункт 5 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции", включив в перечень хозяйствующих субъектов наряду с индивидуальными предпринимателями нотариусов, занимающихся частной практикой, и адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете, что вряд ли обосновано. Нотариус и адвокат лишены права заниматься коммерческой деятельностью, то есть быть "хозяйствующими субъектами" в смысле, придаваемом этому термину рассматриваемым законопроектом. И частный нотариус, и адвокат осуществляют публичные функции государства в области нотариального удостоверения сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению в соответствии с федеральными законами, и оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной. Государство принимает меры к развитию сети оказания услуг населению, в том числе нотариальных и юридических, а поэтому деятельность нотариусов и адвокатов не может быть отнесена к сфере действия настоящего закона.

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, поддерживая концепцию законопроекта, просит учесть высказанное замечание при подготовке законопроекта к дальнейшему рассмотрению.

Утверждено на заседании Комитета 30 августа 20011 г.

Первый заместитель председателя Комитета

А.П. Москалец