Заключение Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам от 24 ноября 2011 г. N 3.2-06/1530 на проект федерального закона N 576277-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам
от 24 ноября 2011 г. N 3.2-06/1530
на проект федерального закона N 576277-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел по предмету ведения Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон).

Проект данного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 8 июля 2011 года Правительством Российской Федерации и принят Государственной Думой 22 ноября 2011 года.

Федеральный закон направлен на совершенствование норм об административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, а также порядка осуществления административного производства.

В этих целях Федеральный закон вносит ряд изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

В частности для совершенствования норм об административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства Федеральный закон вносит изменения в статьи 2.5 "Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания", 14.9 "Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления", 14.32 "Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности", 19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)" и 19.8 "Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля" Кодекса, излагает статью 14.31 "Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке" Кодекса в новой редакции, а также дополняет главу 14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности" Кодекса новой статьей 14.31.2 "Манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности)".

Одновременно Федеральный закон вносит изменения в статью 23.48 "Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы" Кодекса, уточняющие компетенцию Федерального антимонопольного органа и его территориальных органов, а также расширяющие круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации. Федеральный закон вносит также необходимые изменения в статью 23.1 "Судьи" Кодекса.

Кроме того, Федеральный закон дополняет главу 19 "Административные правонарушения против порядка управления" Кодекса новой статьей 19.8.2 "Непредставление ходатайств, уведомлений (информации), сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации", а также вносит соответствующие изменения, обеспечивающие механизм реализации указанной нормы.

В целях совершенствования порядка осуществления административного производства Федеральный закон дополняет главу 25 Кодекса новой статьей 25.15 "Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении", определяющей порядок извещения лиц участвующих в деле о совершении процессуальных действий.

Федеральный закон вносит также изменения в статьи 29.11 "Объявление постановления по делу об административном правонарушении" и 30.12 "Право на обжалование, опротестование в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов" Кодекса.

Указанные изменения предоставляют должностному лицу право составить мотивированное постановление в течение трех дней со дня окончания разбирательства дела, а также предусматривают возможность обжалования в порядке надзора вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов вынесшим постановление должностным лицом.

Комитет Совета Федерации по промышленной политике и Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям предлагают одобрить данный Федеральный закон.

По заключению Правового управления Аппарата Совета Федерации рассматриваемый Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель Комитета

А.Г. Лысков