Заключение Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности от 27 сентября 2011 г. N 3.5-07/1322 на проект федеральномого закона N 576596-5 "Об исполнении федерального бюджета за 2010 год" (утратило силу)

Заключение
Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности
от 27 сентября 2011 г. N 3.5-07/1322
на проект федеральномого закона N 576596-5 "Об исполнении федерального бюджета за 2010 год"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности в соответствии со статьями 105 и 106 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 2010 год" в части расходов на обеспечения обороны и государственной безопасности Российской Федерации, принятый Государственной Думой 21 сентября 2011 года.

Исполнение федерального бюджета в 2010 году в части расходов на обеспечение обороны и безопасности государства осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" с изменениями, внесенными федеральными законами от 4 мая 2010 г. N 71-ФЗ, от 23 июля 2010 г. N 185-ФЗ, от 3 ноября 2010 г. N 278-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1181 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", иными нормативными правовыми актами, принятыми в его исполнение, а также сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.

Исполнение бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (в процентах) приведено в таблице N 1.

Таблица N 1

Разделы	% исполнения бюджета
Национальная оборона	99,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	99,7

По разделу "Национальная оборона" кассовые расходы федерального бюджета составили в 2010 году 1 276 460,9 млн. рублей (99,9 %).

Исполнение федерального бюджета за 2010 год по подразделам раздела "Национальная оборона" приведено в таблице N 2.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" в отчетном периоде осуществляли 28 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Министерство обороны Российской Федерации, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, на которые приходится 98,7 % объема расходов федерального бюджета по данному разделу.

Таблица N 2

ПРз	Наименование	Федеральный закон	Исполнение, млн. руб.	Процент исполнения
01	Вооруженные силы РФ	959 563,2	974 393,5	101,5
03	Мобилизационная и вне-войсковая подготовка	2 606,6	2 462,4	94,4
04	Мобилизационная подготовка экономики	4 895,1	4 887,9	99,9
05	Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности	11 086,6	318,2	2,9
06	Ядерно-оружейный комплекс	18 754,7	18 745,6	100,0
07	Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	4 210,4	4 046,5	96,1
08	Прикладные научные исследования в области национальной обороны	148 680,6	153 098,3	103,0
09	Другие вопросы в области национальной обороны	128 229,4	118 509,2	92,4

Основными причинами неполного использования бюджетных ассигнований по отдельным направлениям являются:

оплата договорных обязательств по фактическим объемам выполненных работ (услуг), а также неисполнение поставщиками договорных обязательств;

экономия средств в результате снижения стоимости поставляемых товаров, выполняемых работ (услуг) по итогам проведения конкурсных процедур;

прекращение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, потерявших свою актуальность;

поступление в федеральный бюджет доходов, предусмотренных частью 8 статьи 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", в объеме менее запланированного.

Следует отметить, что задания государственного оборонного заказа в отчетном году выполнены не полностью. В том числе не выполнены задания из перечня приоритетных вооружений, военной и специальной техники.

Практика планирования расходов в Минобороны России, составляющих основную долю расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны, не обеспечивает равномерность расходования бюджетных средств в течение года. Около 40 % расходов Минобороны России приходится на IV квартал.

Дебиторская задолженность на конец отчетного периода по Министерству обороны Российской Федерации составила более 24% всех расходов и выросла по сравнению с аналогичным показателем на начало года в 1,9 раза.

Система отчетности, разработанная Военно-промышленной комиссией, допускает оценку выполнения государственного оборонного заказа по произведенной оплате контрактов. Таким образом, понимание степени выполнения государственного оборонного заказа не соответствует фактическому положению дел.

Также отмечается, что, в отчетном периоде Минобороны России неэффективно осуществляло функции государственного заказчика по реализации федеральных целевых программ.

Из 17 ФЦП в 2010 году 13 программ реализовывалось со значительными отклонениями от предусмотренных мероприятий.

В процессе осуществления бюджетных инвестиций имеют место случаи нарушения требований правовых актов, регламентирующих порядок размещения и оплаты заказов, а также неэффективного использования средств федерального бюджета.

В отчетном периоде объем бюджетных инвестиций на строительство и покупку постоянного жилья для военнослужащих увеличился более чем в 2 раза, годовое задание по обеспечению военнослужащих постоянным и служебным жильем в количественном выражении выполнено полностью. При этом, следует отметить, расчетная стоимость условной квартиры увеличилась в 2010 году на 32,3 процента.

Проведенная проверка консолидированной отчетности Минобороны России и входящих в ее состав отчетов подведомственных распорядителей показала грубые нарушения финансовой дисциплины и недостатки в ведении бюджетного учета и составлении отчетности.

В Минобороны России не сформирована система внутреннего контроля, обеспечивающая эффективное управление имуществом и бюджетными расходами, позволяющая предотвращать нерациональное и неэкономное использование бюджетных средств, выявлять механизмы хищений, утрат и другие экономические нарушения.

Кассовые расходы по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" составили в 2010 году 1 085 371,7 млн. рублей (99,7%).

Исполнение федерального бюджета за 2010 год по подразделам раздела "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" отражено в таблице N 3.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в 2010 году осуществляли 22 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - МВД России, ФСБ России, ФСИН и МЧС России, на долю которых приходится 77,8% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

Таблица N 3.

ПРз	Наименование	Федеральный закон	Исполнение, млн. руб.	Процент исполнения
01	Органы прокуратуры	51 148,3	51 171,8	100,0
02	Органы внутренних дел	285 079,2	288 838,8	101,3
03	Внутренние войска	66 433,4	64 318,6	96,8
04	Органы юстиции	38 622,5	39 070,8	101,2
05	Система исполнения наказаний	148 768,9	149 129,5	100,2
06	Органы безопасности	201 508,0	192 717,1	95,6
07	Органы пограничной службы	77 426,7	78 974,3	102,0
08	Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	19 325,7	19 447,5	100,6
09	Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	61 401,1	63 803,7	103,9
10	Обеспечение пожарной безопасности	81 866,4	84 968,9	103,8
11	Миграционная политика	23 327,0	23 307,5	99,9
12	Модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов	1 623,5	1 340,8	82,6
13	Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	21 999,0	21 791,7	99,1
14	Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	10 145,6	6 490,7	64,0

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств (с учетом средств, поступивших от сдачи в аренду федерального имущества) на 1 января 2011 года по данному разделу составили 9 241,6  млн. рублей, или 0,8% лимитов бюджетных обязательств.

Наибольший объем неисполненных средств образовался по подразделам 0306 "Органы безопасности" и 0314 "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" и составляет 86,7% общего объема неисполненных назначений.

Основной причиной неисполнения бюджетных ассигнований является невостребованность зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по обеспечению отдельных мероприятий в сфере национальной безопасности и низкий уровень выполнения Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Кроме того, следует отметить, что в 2010 году стоимость жилья для военнослужащих увеличилась более чем на треть по сравнению с 2009 годом.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности рассмотрев Федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 2010 год" рекомендует Правительству Российской Федерации усилить контроль за выполнением государственного оборонного заказа и государственной программы вооружения в соответствии с объемными показателями, отраженными в указанных документах, внедрить систему отчетности об исполнении государственного оборонного заказа, соответствующую требованиям информативности, полноты и достоверности, обеспечить равномерное расходование бюджетных средств, выделяемых Минобороны России, другим силовым структурам и органам в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности решил:

рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 2010 год", принятый Государственной Думой 21 сентября 2011 года.

Председатель Комитета

В.А. Озеров