Заключение Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям на проект федерального закона N 576596-5 "Об исполнении федерального бюджета за 2010 год" (утратило силу)

Заключение
Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям на проект федерального закона N 576596-5 "Об исполнении федерального бюджета за 2010 год"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям рассмотрел представленный Правительством Российской Федерации законопроект N 576596-5 "Об исполнении федерального бюджета за 2010 год" (в части финансирования расходов на науку) и отмечает следующее.

Федеральный бюджет за 2010 год исполнен по доходам в сумме 8 305 414, 3 млн. рублей, а по расходам в сумме 10 117 454, 4 млн. рублей с превышением расходов над доходами (дефицит федерального бюджета) в сумме 1 812 040, 1 млн. рублей.

Первоначально Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" были утверждены расходы федерального бюджета на 2010 год в сумме 9 886 920,9 млн. рублей.

Законодательно утвержденный объем расходов федерального бюджета на 2010 год по сравнению с первоначальным увеличен на 369 499,0 млн. рублей и установлен Федеральным законом от 3 ноября 2010 г. N 278-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" в сумме 10 256 419,9 млн. рублей.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2010 году составило 10 117 454,5 млн. рублей, или 98,6% к законодательно утвержденному объему бюджетных ассигнований и 98,2% к уточненной росписи.

Исходя из экономического содержания наибольший удельный вес в кассовых расходах федерального бюджета за 2010 год занимают расходы на безвозмездные перечисления бюджетам - 41,4%; контрактуемые расходы - 25,2% (поступление нефинансовых активов - 14,6%; оплата работ, услуг - 10,6%); расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда - 17,5%.

Расходы федерального бюджета за 2010 год на фундаментальные научные исследования и прикладные научные исследования по подразделам бюджетной классификации представлены в таблице 1.

Таблица 1

(млн. рублей)
N	Наименование показателя	Сумма
1.	Фундаментальные исследования	82 172, 0
2.	Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	14 138, 4
3.	Прикладные научные исследования в области национальной обороны	153 098, 3
4.	Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	21 791, 6
5.	Прикладные научные исследования в области национальной экономики	119 912, 0
6.	Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды	272, 8
7.	Прикладные научные исследования в области образования	15 646, 0
8.	Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации	405, 0
9.	Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта	4 967, 7
10.	Прикладные научные исследования в области социальной политики	129, 8

По подразделу "Фундаментальные исследования" использование бюджетных ассигнований осуществлялось по следующим основным направлениям, которые представлены в таблице 2:

Таблица 2

(млн. рублей)
Наименование показателя	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"	Уточненная роспись	Кассовое исполнение	% кассового исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4
Фундаментальные исследования	77 603,4	79 551,0	82 172,0	105,9	103,3
из них:
Поддержка государственных академий наук и их региональных отделений	63 126,7	63 288,5	65 943,3	104,5	104,2
Поддержка организаций, осуществляющих фундаментальные исследования	14 191,2	14 957,8	14 925,7	105,2	99,8
из них:
Гранты в области науки, культуры, искусства и средств массовой информации	7 523,8	7 518,6	7 518,5	99,9	100
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений	5 051,6	5 668,1	5 682,8	112,496	100,3

По отдельным направлениям в рамках данного подраздела кассовое исполнение превышает 100,0% от уточненной росписи, что связано с использованием средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями, на общую сумму 3 132,8 млн. рублей.

По подразделу "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" использование бюджетных ассигнований осуществлялось по следующим основным направлениям, которые представлены в таблице 3:

Таблица 3

(млн. рублей)
Наименование показателя	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"	Уточненная роспись	Кассовое исполнение	% кассового исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	12 624,3	14 194,7	14 138,4	112,0	99,6
из них:
Прикладные научные исследования и разработки	7 393,0	7 496,4	7 480,2	101,2	99,8
Федеральные целевые программы	2 776,7	2 679,5	2 678,4	96,5	100
из них:
ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы"	2 428,0	2 428,0	2 428,0	100,0	100
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы	1 818,3	1 818,3	1 785,8	98,2	98,2
Поддержка отраслей экономики и социальной сферы Российской Федерации, рынков труда, социального обеспечения населения, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	0,0	1 607,9	1 605,6		99,9

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" в 2010 году составило 21 791,7 млн. рублей или 99,9% от уточненной росписи.

По подразделу "Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" использование бюджетных ассигнований осуществлялось по следующим основным направлениям, которые представлены в таблице 4:

Таблица 4

млн. рублей
Наименование показателя	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"	Уточненная роспись	Кассовое исполнение	% кассового исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4
Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	21 999,0	21 818,2	21 791,7	99,1	99,9
из них:
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений	506,9	622,1	622,1	122,7	100,0
Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов	600,2	596,0	596,0	99,3	100,0
ФЦП "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года"	235,7	235,7	235,7	100,0	100,0
ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года"	9,7	9,7	9,7	100,0	100,0

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" в 2010 году составило 119 912,1 млн. рублей или 99,8% от уточненной росписи.

По подразделу "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" использование бюджетных ассигнований осуществлялось по следующим основным направлениям, которые представлены в таблице 5:

Таблица 5

млн. рублей
Наименование показателя	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"	Уточненная роспись	Кассовое исполнение	% кассового исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	116 043,1	120 110,1	119 912,1	103,3	99,8
из них:
Федеральные целевые программы	90 892,6	90 752,1	90 517,0	99,6	99,7
из них:
Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы	45 823,5	45 823,5	45 823,5	100,0	100,0
ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года"	17 011,0	17 011,0	17 011,0	100,0	100,0
ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы"	6 692,3	6 621,3	6 619,9	98,9	100,0
ФЦП "Глобальная навигационная система"	6 121,4	6 121,4	5 963,7	97,4	97,4
ФЦП "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы	3 637,0	4 970,0	4 969,4	136,6	100,0
ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы	3 637,0	3 637,0	3 637,0	100,0	100,0
ФЦП "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы	2 569,1	2 569,1	2 564,1	99,8	99,8
ФЦП "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года"	1 167,5	1 167,5	1 167,5	100,0	100,0
Прикладные научные исследования и разработки	17 428,2	17 484,6	17 549,0	100,7	100,4
Реализация проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России	0,0	2 462,0	2 462,0		100,0
Поддержка развития малых инновационных компаний	0,0	1 000,0	1 000,0		100,0

Анализ расходной части федерального бюджета на научные исследования за 2010 год свидетельствует о том, что практически по всем подразделам, за исключением подраздела "Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности", имело место превышение фактических расходов на научные исследования и разработки по сравнению с ранее запланированными Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Следует также отметить, что практически по всем "научным" подразделам бюджета имеют место факты отклонений кассового исполнения от уточненной росписи. Основными причинами неполного освоения бюджетных ассигнований являются: корректировка сумм налогов на землю и имущество в результате уточнения кадастровой стоимости земель, налоговых ставок; уменьшение остаточной стоимости основных средств; снижение начальной цены контрактов при проведении конкурсных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Анализ доходной части федерального бюджета за 2010 год свидетельствуют о том, что в стране по-прежнему реализуется инерционный, энергосырьевой сценарий социально-экономического развития. Об этом свидетельствует высокая доля доходов федерального бюджета, полученных за счет доходов от экспорта природных ресурсов, в основном углеводородного сырья (66,8%), на фоне низких доходов, полученных от распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности, а также от реализации прав на результаты интеллектуальной деятельности. В частности, доходы от продажи нематериальных активов, находящихся в федеральной собственности, составили всего лишь 39,0 тыс. рублей.

Кроме того, результаты анализа структуры доходной части федерального бюджета свидетельствуют о том, что действующая система налогообложения предприятий и организаций выполняет в основном фискальную функцию. Так, удельный вес налоговых доходов в совокупных доходах федерального бюджета в 2010 году составил 92,6%.

Вызывает серьезные опасения наличие негативной тенденции роста расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга Российской Федерации. Так в 2008 г. указанные расходы составили 153339,2 млн. руб., в 2009 г. - 176155,2 млн. руб., в 2010 г. - 195032,2 млн. руб. В этой связи следует отметить, что расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга сопоставимы с годовыми расходами федерального бюджета на научные исследования и разработки.

В заключение следует отметить, что при формировании новой экономической политики на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы и соответствующих проектов федерального бюджета, как механизмов ее реализации, необходимо делать акцент на инновационные факторы экономического роста и социального прогресса, повышение роли науки и образования в воспроизводственных процессах.

Для снижения бюджетного дефицита в условиях возможного снижения роли энергосырьевого сектора экономики и налоговых поступлений, как основных источников формирования федерального бюджета периода рыночных реформ, особо пристального внимания требует решение проблемы повышения неналоговых доходов, получаемых в основном за счет эффективного использования научно-технического потенциала страны, вовлечения результатов научной и научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.

При совершенствовании системы налогообложения необходимо исходить из того, что в условиях экономического кризиса налоги в большей степени должны выполнять не фискальную, а регулирующую и стимулирующую функции. Структура и уровень налогообложения должны оказывать позитивное воздействие на структурные изменения в экономике, формировать благоприятные условия для развития предпринимательской и инновационной деятельности.

В соответствии с изложенным, Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 576596-5 "Об исполнении федерального бюджета за 2010 год" в первом чтении с учетом устранения отмеченных замечаний ко второму чтению.

Председатель Комитета

В.А. Черешнев