Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности по проекту федерального закона N 578950-5 "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части перевозки пассажиров легковым такси, арендуемым либо эксплуатируемым по доверенности) (утратило силу)

Заключение
Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности по проекту федерального закона N 578950-5 "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(в части перевозки пассажиров легковым такси, арендуемым либо эксплуатируемым по доверенности)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по промышленности рассмотрел проект федерального закона (далее - законопроект) N 578950-5 "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), внесённый Законодательной Думой Томской области, и отмечает.

Статья 9 Закона регулирует деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории субъектов Российской Федерации. В частности, часть вторая статьи 9 Закона определяет перечень юридических и индивидуальных предпринимателей, которым может быть выдано разрешение на осуществление этого вида деятельности, и условия выдачи такого разрешения:

"Разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности или на условиях лизинга транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, и при условии соответствия требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом законами субъектов Российской Федерации".

Законопроектом предлагается часть вторую этой статьи изложить в следующей редакции:

"Разрешение выдается юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, являющимся членами саморегулируемых организаций, и при условии соответствия требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом законами субъектов Российской Федерации".

Таким образом, законопроектом предполагается решить две задачи: во-первых, исключить положения, касающиеся выдачи разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси только юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, владеющим транспортными средствами на правах собственности или на условиях лизинга. В результате изменения Закона будет снято ограничение на использование в качестве такси транспортных средств, которые находятся во владении на правах аренды или по доверенности.

Во-вторых, законопроектом предлагается законодательно закрепить в качестве обязательного требования для получения разрешения на осуществление такой деятельности членство юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в саморегулируемых организациях (СРО), на которые таким образом будет также возложена частичная ответственность по регулированию рынка пассажирских перевозок.

Комитет считает некорректным предлагаемое законопроектом изменение редакции статьи 9 Закона по следующим причинам.

Во-первых, в соответствие со статьёй 3 Федерального закона "О саморегулируемых организациях", для создание СРО необходимо наличие "стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации". Помимо этого, в саморегулируемой организации должна быть обеспечена дополнительная имущественная ответственность каждого её члена перед потребителями произведенных товаров или услуг и иными лицами (в соответствии со статьей 13 Федерального закона о СРО, необходимо создание системы личного и (или) коллективного страхования или формирование компенсационного фонда).

Кроме того, для осуществления деятельности в качестве СРО некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности (правил дорожного движения, технического состояния автомобиля и т.д.).

Таким образом, предлагаемое законопроектом ведение механизмов саморегулирования при перевозке пассажиров легковым такси не дополнено закреплением ответственности таких СРО и наделением их полномочиями.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по промышленности не поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 578950-5 "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель Комитета

С.В. Собко