Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 579550-5 "О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.М. Джабаровым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 579550-5 "О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.М. Джабаровым

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона N 579550-5 "О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.М. Джабаровым.

Представленный законопроект направлен на дальнейшее развитие области законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, регулирующей условия пребывания и трудовой деятельности в Российской Федерации высококвалифицированных иностранных специалистов.

В связи с этим концепция рассматриваемой законодательной инициативы предусматривает отнесение к высококвалифицированным иностранным специалистам иностранных граждан и лиц без гражданства, привлекаемых к трудовой деятельности в Российской Федерации театрами, театральными и концертными организациями по перечню профессий, установленному в согласованном порядке несколькими компетентными федеральными органами исполнительной власти (в настоящее время - Министерством культуры, Федеральной миграционной службой и Министерством здравоохранения и социального развития), и с годовым размером заработной платы таких лиц величиной в один миллион рублей и более.

Соответственно, согласно законопроекту предлагается зафиксировать возможность привлечения в установленном порядке указанной категории иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов, - с предоставлением их работодателям и заказчикам работ (услуг) соответствующих преференций и возложением на них соответствующих обязанностей, (а также с распространением на привлекаемых в указанных случаях иностранных граждан и лиц без гражданства и членов их семей действующего специального правового режима).

Отмеченные законодательные изменения - в части отнесения к высококвалифицированным иностранным специалистам иностранных граждан и лиц без гражданства, привлекаемых к трудовой деятельности в Российской Федерации театрами, театральными и концертными организациями с годовым размером заработной платы величиной в один миллион рублей, и в части указания обозначенных видов организаций в качестве работодателей или заказчиков работ (услуг) таких высококвалифицированных иностранных специалистов - согласно рассматриваемому законопроекту предлагается внести в статью 13.2 (пункты 1 и 5) Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Представленный проект федерального закона соответствует Конституции Российской Федерации, согласуется с действующим законодательством Российской Федерации и не имеет каких-либо разночтений с международными договорами нашей страны.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству полагает, что содержательная направленность рассматриваемой законодательной инициативы позволит обеспечить достижение того желаемого результата, который сформулирован в пояснительной записке к данному законопроекту, и предполагает, что привлечение иностранных режиссеров и артистов (в качестве высококвалифицированных иностранных специалистов) будет способствовать плодотворному творческому обмену, расширению репертуарного предложения для отечественных любителей театра и обогащению некоей совокупной "театральной афиши" России.

С учетом отмеченных обстоятельств, по мнению Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству, рассматриваемый проект федерального закона может быть поддержан и рекомендован Государственной Думе к принятию в 1-ом чтении.

Вместе с тем, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству обращает внимание на то, что в случае продолжения дальнейшей работы над представленной законодательной инициативой (после ее принятия в 1-ом чтении) в данный законопроект должны быть внесены определенные юридико-технические уточнения, касающиеся, в первую очередь, терминологии, обозначающей категорию российских работодателей и заказчиков работ (услуг), которых предлагается наделить правом на привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве высококвалифицированных специалистов, - а именно, должно быть отрегулировано соотношение используемых в законопроекте понятий "театры" и "театральные организации".

В связи с изложенным, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять в 1-ом чтении проект федерального закона N 579550-5 "О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.М. Джабаровым.

Настоящее Заключение утверждено Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству "18" октября 2011 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин