Заключение Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям от 11 октября 2011 г. N 3.21-06/297 на проект федерального закона N 579275-5 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере от 21 апреля 2009 года", принятому Государственной Думой 5 октября 2011 года (утратило силу)

Заключение
Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям
от 11 октября 2011 г. N 3.21-06/297
на проект федерального закона N 579275-5 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере от 21 апреля 2009 года", принятому Государственной Думой 5 октября 2011 года

Досье на проект федерального закона

Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям рассмотрела Федеральный закон "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере от 21 апреля 2009 года" (далее - Протокол) и отмечает следующее.

Данный Протокол подписан 27 сентября 2010г. в г. Пекине.

Протокол вносит изменения и дополнения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере от 21 апреля 2009 года (далее - Соглашение) в связи с окончанием предусмотренного данным Соглашением строительства и вводом в эксплуатацию подводного перехода нефтепровода "Сковородино" - "Мохэ" через реку Амур.

В частности, вносятся изменения и дополнения в статьи Соглашения, действие которых необходимо распространить на этап эксплуатации подводного перехода в целях предотвращения и устранения возможных аварий и их последствий.

Уточняются категории товаров, перемещаемых через российско-китайскую границу в упрощенном порядке в период осуществления строительных работ по сооружению подводного перехода, ремонтных работ или работ по предотвращению и устранению аварий и их последствий в процессе эксплуатации нефтепровода.

Уточняются процедура и условия введения в эксплуатацию нефтепровода и подводного перехода. Определяются мероприятия, необходимые для начала эксплуатации объекта (разработка планов ликвидации аварий, обеспечение технических возможностей для заполнения нефтепровода технологической нефтью и начала приема поставок).

Изменяется режим функционирования временного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, созданного для пропуска в российскую закрытую зону персонала китайской уполномоченной организации и ее подрядной организации, занятой на строительстве подводного перехода (срок существования пункта ограничен сроками строительства). Пункт будет действовать на нерегулярной основе по заявке российской уполномоченной организации в случае необходимости проведения работ с привлечением вышеупомянутых китайских организаций. Уточняются условия функционирования китайской закрытой зоны.

Изменениями также предусматривается отведение каждой из Сторон своим уполномоченным организациям территорий в районе подводного перехода для размещения техники, необходимой для обеспечения функционирования нефтепровода.

В целях обеспечения своевременного ввода нефтепровода в эксплуатацию и проведения необходимых для этого мероприятий Протокол применяется с даты подписания (установлено статьей 2), позволяя применять измененные положения Соглашения, не дожидаясь окончания внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Протокола в силу.

Протокол подлежит ратификации в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", поскольку пункт 5 статьи 1 Протокола вносит в статью 10 Соглашения изменения, устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. В частности, вводимое данным пунктом положение предполагает в дополнение к ранее предоставленным льготам следующее:

- распространение этих льгот на расходные материалы, ввозимые китайской подрядной организацией (путем удаления из текста слова "строительных" и, таким образом, снятия ограничения на вид материалов),

- расширение льгот за счет освобождения от уплаты акциза (для нефтепродуктов, относящихся к расходным материалам),

- снятие ограничения срока действия льгот сроками строительства подводного перехода и распространение льгот на период эксплуатации на случай необходимости привлечения людских ресурсов и средств государства другой Стороны при проведении работ по предотвращению и устранению аварий и их последствий.

Реализация Протокола не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета Российской Федерации.

Реализация Соглашения и Протокола позволит продолжить развитие месторождений нефти Восточной Сибири, промышленной инфраструктуры Восточной Сибири и Дальнего Востока, создать новые рабочие места, построить новое жилье и социально-бытовую инфраструктуру.

Принятие данного Федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия каких-либо федеральных законов.

Принятие Федерального закона потребует принятия нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в следующих целях:

- изменение режима функционирования временного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, созданного для пропуска в российскую закрытую зону персонала китайской уполномоченной организации и ее подрядной организации, занятой на строительстве подводного перехода, на "действующий на нерегулярной основе";

- освобождение китайской подрядной организации китайской уполномоченной организации от уплаты ввозной таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость, акциза (для нефтепродуктов, относящихся к расходным материалам) и сборов за таможенное оформление при ввозе, а также сборов за таможенное оформление при вывозе строительных и расходных материалов, оборудования, включая строительную технику, и транспортных средств, необходимых для строительства подводного перехода и его эксплуатации, а именно, в случае необходимости проведения работ по предотвращению и устранению аварий и их последствий.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, коррупциогенных факторов не выявлено.

С учётом изложенного Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере от 21 апреля 2009 года".

Председатель Комиссии

Н.И. Рыжков