Заключение Комитета Государственной Думы по международным делам от 29 сентября 2011 г. на проект федерального закона N 579275-5 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере от 21 апреля 2009 года" (утратило силу)

Заключение
Комитета Государственной Думы по международным делам
от 29 сентября 2011 г.
на проект федерального закона N 579275-5 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере от 21 апреля 2009 года"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по международным делам рассмотрел проект федерального закона N 579275-5 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере от 21 апреля 2009 года" (далее - Протокол и Соглашение), внесенный в Государственную Думу 14 июля 2011 года Правительством Российской Федерации.

Протоколом, подписанным в городе Пекине 27 сентября 2010 года, вносятся уточнения и дополнения положений Соглашения в связи с завершением строительства и вводом в эксплуатацию нефтепровода от нефтеперекачивающей станции "Сковородино", находящейся на территории Российской Федерации, до нефтеперекачивающей станции "Мохэ", расположенной на территории Китайской Народной Республики. Принятие Протокола также обусловлено необходимостью усиления безопасности на этапе эксплуатации, в частности перед введением нефтепровода в эксплуатацию предусматривается обязательность получения уполномоченными организациями Сторон от уполномоченных органов государств Сторон документов, подтверждающих готовность его к эксплуатации. Вместе с тем Протоколом предполагается внесение изменений в статью 7 Соглашения, предусматривающих необходимость разработки и утверждения планов ликвидации аварийных разливов нефти.

При этом Протокол расширяет круг лиц, которые подпадают под действие статьи 5 Соглашения. В этой связи упрощенный порядок пропуска через российско-китайскую государственную границу распространяется и на персонал, осуществляющий ремонтные работы или работы по предотвращению и устранению аварий и их последствий на подводном переходе в процессе его эксплуатации. Уточняется порядок согласования Китайской Стороной с уполномоченными органами Российской Стороны (к которым Протокол относит и таможенные службы) списков персонала, а также списков товаров, материалов и оборудования.

Изменяется порядок и условия функционирования китайской закрытой зоны, в частности, определяются временные рамки ее эксплуатации - на период строительства подводного перехода.

Протокол предусматривает также дополнение ряда статей Соглашения положениями, касающимися эксплуатации, предотвращения и устранения аварий и их последствий на подводном переходе в процессе его эксплуатации.

Протокол временно применяется с момента его подписания, т.е. с 27 сентября 2010 года. В связи с этим Комитет считает необходимым обратить внимание субъекта права законодательной инициативы на несоблюдение положений пункта 2 статьи 23 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", в соответствии с которым представление в Государственную Думу временно применяемого договора, подлежащего ратификации, должно быть осуществлено в срок, не превышающий 6 месяцев с даты начала временного применения.

В связи с этим, Комитет считает возможным рекомендовать субъекту права законодательной инициативы рассмотреть вопрос о целесообразности дополнительного обмена дипломатическими нотами между договаривающимися сторонами для внесения соответствующего изменения в текст Протокола.

Вместе с тем Комитет считает, что указанная неточность носит технический характер, не затрагивая существа Протокола, и не может являться препятствием для ратификации рассматриваемого международного договора.

Ратификация Протокола будет способствовать оптимизации процесса функционирования указанного нефтепровода и дальнейшему укреплению и развитию российско-китайского экономического, энергетического и инвестиционного сотрудничества.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по международным делам рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере от 21 апреля 2009 года.

Председатель Комитета

К.И. Косачев