Пояснительная записка к проекту федерального закона N 2372-6 "О карантине растений" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 2372-6 "О карантине растений"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О карантине растений" (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 1 плана мероприятий по  совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, в сфере сельского хозяйства, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от  09.03.2010 N 299-р и пункта 32 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2011 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 2411-р.

Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования в области карантина растений, оптимизацию функций и процедур, связанных с обеспечением карантина растений и карантинного фитосанитарного контроля при ввозе на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции, а также оптимизацию процедур, связанных с соблюдением Российской Федерацией международных обязательств по обеспечению безопасного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции при экспорте.

Целью принятия законопроекта является:

гармонизация законодательства Российской Федерации в области карантина растений с нормами международного права (Международной конвенцией по карантину и защите растений (новый пересмотренный текст, принятый на 29-ой сессии конференции ФАО - ноябрь 1997), Соглашением Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года);

приведение законодательства Российской Федерации в соответствие со сложившейся в настоящее время в Российской Федерации системой и структурой федеральных органов исполнительной власти;

наделение физических и юридических лиц правом оказания услуг в области обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов и проведения лабораторных исследований в области карантина растений.

Законопроектом предлагается наделить уполномоченные федеральные органы исполнительной власти функциями по принятию карантинных фитосанитарных требований к подкарантинной продукции, процессам ее производства, хранения, перевозки, реализации, переработки и уничтожения, ввозу подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, вывозу подкарантинной продукции с территории Российской Федерации, использованию подкарантинных объектов в процессе производства, хранения, перевозки, реализации, переработки и уничтожения подкарантинной продукции, выполнению работ по обеззараживанию подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, проведению лабораторных исследований подкарантинной продукции.

Кроме того, в компетенцию уполномоченного федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) в соответствии с  законопроектом входит введение (отмена) карантинного фитосанитарного режима.

Законопроектом предусматривается осуществление карантинного фитосанитарного контроля при ввозе на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции на основе управления фитосанитарными рисками с учетом уровня доверия к системе сертификации страны-экспортера подкарантинной продукции.

Законопроектом также предусматривается право юридических и физических лиц осуществлять предпринимательскую деятельность по обеззараживанию подкарантинной продукции, по проведению лабораторных исследований в области обеспечения карантина растений, а также обязанность юридических и физических лиц проходить аккредитацию на право заниматься указанной деятельностью.

Аккредитация физических и юридических лиц на право проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов законопроектом не  предусмотрена.

Социально-экономические последствия принятия законопроекта и  связанное с ним дальнейшее нормативно-правовое регулирование в области карантина растений будут заключаться в создании условий для обеспечения действий федеральных органов исполнительной власти, направленных на  предотвращение проникновения и распространения карантинных вредных организмов на территорию Российской Федерации и на борьбу с ними, а также защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О карантине растений"

Принятие федерального закона "О карантине растений" не потребует дополнительного выделения средств из федерального бюджета.

Реализация данного федерального закона будет осуществляться соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной численности их работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О карантине растений"

В связи с проектом федерального закона "О карантине растений" потребуется принятие:

федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в части уточнения составов правонарушений и усиления административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения карантина растений;

федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором необходимо предусмотреть внесение изменений в:

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части дополнения нормой о возможности установления другими федеральными законами особенностей организации и проведения проверок при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора);

- Федеральный закон от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" (ст. 33);

- Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (ст. 1, ст. 22);

- Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (ст. 17);

- Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (ст. 21).

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О карантине растений"

N п/п	Наименование проекта нормативного правового акта	Обоснование необходимости подготовки	Срок подготовки	Сведения об исполнителях
1.	Проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450	ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 7, ст. 8, ч. 4 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ст. 12, гл. 1; ч. 1 ст. 13, ч. 4 ст. 14, ч. 7 ст. 16, гл. 2; ч. 2 ст. 18, ч. 2, ч. 5 ст. 20, ч. 2 ст. 21, гл. 3; ч. 6 ст. 25, ч. 2 ст. 26, ч. 2 ст. 28, ч. 1, ст. 29, ч. 1 ст. 31, гл. 5 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России Минэкономразвития России ФАС России
2.	Проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору"	ст. 12, гл. 1; ст. 13, гл. 2; ч. 1, ч. 4 ст. 32 гл. 5 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России Минэкономразвития России ФАС России
3.	Проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327	ч. 3. ст. 5, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12, гл. 1; ч. 7 ст. 13, гл. 2; ст. 22, ч. 2 ст. 23, гл. 4; ч. 8, ст. 25, ч. 1, 2, ст. 32, гл. 5 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России Минэкономразвития России ФАС России
4.	Проект постановления Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1992 г. N 268 "О Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации"	ст. 1, гл. 1 законопроекта	В течение 30 дней со дня опубликования федерального закона "О карантине растений" (в новой редакции)	Минсельхоз России ФАС России
5.	Проект постановления Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. N 1143 "О внесении изменений и дополнений в положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации"	ст. 1, гл. 1 законопроекта	В течение 30 дней со дня опубликования федерального закона "О карантине растений" (в новой редакции)	Минсельхоз России
6.	Проект постановления Правительства Российской Федерации об органе по аккредитации на право проведения работ по обеззараживанию подкарантинной продукции, подкарантинных объектов	ч. 2 ст. 19, гл. 3 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России Минэкономразвития России ФАС России
7.	Проект постановления Правительства Российской Федерации об органе по аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений	ч. 2 ст. 20, гл. 3 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России Минэкономразвития России Минпромторг России ФАС России
8.	Проект постановления Правительства Российской Федерации об осуществлении контроля при вывозе подкарантинной продукции с территории Российской Федерации	ч. 2 ст. 31, гл. 5 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России Минэкономразвития России ФТС России Минтранс России ФАС России
9.	Проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 502 "Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации"	ч. 4 ст. 23, гл. 4; ч. 2 ст. 30; гл. 5 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России ФТС России
10.	Проект постановления Правительства Российской Федерации об автоматизированной информационной системе управления фитосанитарными рисками	ст. 29, гл. 5 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России Минкомсвязь России Россельхознадзор
11.	Проект постановления Правительства Российской Федерации о единой государственной информационной системе учета лабораторных исследований в области карантина растений	ч. 5 ст. 20, гл. 3 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России Минкомсвязь России Россельхознадзор
12.	Проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении порядка осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора	ч. 1 ст. 22, гл. 4 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России Минэкономразвития России ФАС России Россельхознадзор
13.	Проект приказа Минсельхоза России о внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 13.02.2008 N 43 "Об установлении и упразднении карантинной фитосанитарной зоны, установлении и отмене карантинного фитосанитарного режима, о наложении и снятии карантина"	ст. 13, 14, 15 гл. 2 законопроекта	в течение 3-х месяцев со дня официального опубликования Федерального закона	Минсельхоз России
14.	Проект приказа Минсельхоза России о внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 14.03.2007 N 163 "Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов"	ч. 4 ст. 15, гл. 2; ч. 1 ст. 32, гл. 5 законопроекта	в течение 3-х месяцев со дня официального опубликования Федерального закона	Минсельхоз России
15.	Проект приказа Минсельхоза России о внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 29.08.2008 N 414 "Об организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации"	ст. 18, гл. 3 законопроекта	в течение 3-х месяцев со дня официального опубликования Федерального закона	Минсельхоз России
16.	Проект приказа Минсельхоза России о внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 26.12.2007 N 673 "Об утверждении Перечня карантинных объектов"	ст. 4, гл. 1 законопроекта	в течение 3-х месяцев со дня официального опубликования Федерального закона	Минсельхоз России
17.	Проект приказа Минсельхоза России о внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 09.01.2008 N 1 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции"	ст. 23, гл. 4 законопроекта	в течение 3-х месяцев со дня официального опубликования Федерального закона	Минсельхоз России
18.	Проект приказа Минтранса России о внесении изменений в приказ МПС РФ от 18.06.2003 N 36 "Об утверждении Правил перевозки железнодорожным транспортом подкарантинных грузов"	ст. 3, гл. 1 законопроекта	в течение 3-х месяцев со дня официального опубликования Федерального закона	Минтранс России Минсельхоз России
19.	Проект приказа Минсельхоза России о внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 29.12.2010 N 456 "Об утверждении правил обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании"	ч. 1 ст. 6, гл. 1 законопроекта	в течение 3-х месяцев со дня официального опубликования Федерального закона	Минсельхоз России
20.	Проект приказа Минсельхоза России о внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 22.04.2009 N 160 "Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований"	ч. 3, ч. 4 ст. 8, гл. 1 законопроекта	в течение 3-х месяцев со дня официального опубликования Федерального закона	Минсельхоз России
21.	Проект приказа Минсельхоза России о внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 13.06.2006 N 171 "О Типовом положении о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору"	ст. 8, 9, 12, гл. 1; ст. 13 -15, гл. 2; ст. 22 - 24, гл. 4 законопроекта	в течение 3-х месяцев со дня официального опубликования Федерального закона	Минсельхоз России
22.	Проект приказа Минсельхоза России о признании утратившим силу приказа Минсельхоза России от 22.01.2004 N 40 "Об утверждении перечня услуг, предоставляемых Государственной службой карантина растений Российской Федерации"	ст. 1 законопроекта	в течение 3-х месяцев со дня официального опубликования Федерального закона	Минсельхоз России
23.	Проект приказа Минсельхоза России о признании утратившим силу приказа Минсельхоза России от 19.05.2003 N 755 "Об утверждении тарифов на платные услуги по обеспечению карантина растений, оказываемые организациями Государственной службы карантина растений Российской Федерации"	ст. 1 законопроекта	в течение 3-х месяцев со дня официального опубликования Федерального закона	Минсельхоз России
24.	Проект приказа Минсельхоза России об утверждении карантинных фитосанитарных требований к использованию подкарантинных объектов	ч. 1 ст. 6, ст. 8 гл. 1 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России
25.	Проект приказа Минсельхоза России об утверждении карантинных фитосанитарных требований к обеззараживанию подкарантинной продукции, подкарантинных объектов	ч. 5 ст. 8 , гл. 1, ч. 1, ч. 2 ст. 18 гл. 3 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России
26.	Проект приказа Минсельхоза России об утверждении карантинных фитосанитарных требований к выполнению лабораторных исследований в области карантина растений	ст. 6 , гл. 1, ст. 20, гл. 3 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России
27.	Проект приказа Минсельхоза России об утверждении порядка организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации	ч. 4 ст. 9, гл. 1 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России
28.	Проект приказа Минсельхоза России об утверждении порядка выдачи разрешений на вывоз подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны, а также возврата, изъятия и уничтожения подкарантинной продукции, вывезенной из карантинной фитосанитарной зоны без получения разрешения	ч. 4 ст. 15, ст. 16, гл. 2 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России
29.	Проект приказа Минсельхоза России об утверждении порядка осуществления маркировки древесных упаковочных крепежных материалов, требования к форме знака маркировки, способам его нанесения	ч. 2 ст. 21, гл. 3 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России
30.	Проект приказа Минсельхоза России об утверждении перечня лабораторных исследований образцов (проб) с указанием сроков проведения исследований образцов (проб), необходимых и достаточных для подготовки лабораториями (испытательными центрами) заключения о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции	ч. 2 ст. 20, гл. 3 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России
31.	Проект приказа Минсельхоза России об утверждении методики определения количества случайно выбранных партий подкарантинной продукции	ч. 2 ст. 28, гл. 5 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России
32.	Проект приказа Минсельхоза России об утверждении правил функционирования автоматизированной информационной системы управления рисками	ст. 29, гл. 5 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России
33.	Проект приказа Минсельхоза России об информационном реестре подкарантинной продукции, вывоз которой допускается при наличии фитосанитарного сертификата	ст. 31, гл. 5 законопроекта	в соответствии с п. 32 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 389	Минсельхоз России