Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию от 23 апреля 2009 г. на проект федерального закона N 153207-5 "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию от 23 апреля 2009 г.
на проект федерального закона N 153207-5 "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 153207-5 "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (о предоставлении права осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации в свободное от учебы время и без получения разрешения на работу для всех иностранных граждан и лиц без гражданства, обучающимся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования), внесенный депутатами Государственной Думы Г.А. Балыхиным, В.В. Володиным, Ю.С. Карабасовым, К.И. Косачевым, В.В. Рязанским, Г.К. Сафаралиевым, Т.Л. Воложинской, Комитет выражает согласие с обоснованием необходимости принятия законопроекта, изложенным в пояснительной записке.

Разработка законопроекта обусловлена необходимостью изменения сложившейся негативной практики, при которой студенты не могут совмещать учебу и работу в качестве учебно-вспомогательного персонала без ущерба для первой, а вакансий учебно-вспомогательного персонала намного меньше, нежели желающих их занять иностранных студентов. Вследствие действия указанных факторов складывается теневой рынок занятости иностранных студентов в различных секторах экономики.

В случае принятия законопроекта в качестве федерального закона миграционное законодательство будет в значительно большей степени способствовать легальному использованию трудового потенциала иностранных граждан, обучающихся на территории Российской Федерации.

Принятие законопроекта позволить обеспечить согласование норм, закрепляющих права иностранных студентов в области трудовой деятельности (подпункт 7 пункта 4 ст. 13) с закрепленным в п. 1 ст. 13 правом иностранных граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Принятие законопроекта позволит устранить противоречие между обозначенной статьей Трудового кодекса и закрепленными в ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" состоящее в том, что помимо норм международного договора и норм трудового права иные федеральные законы не могут устанавливать ограничения для трудовой деятельности иностранных граждан.

Законопроект направлен на эффективную реализацию закрепленного в части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации принципа признания и гарантированности в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на труд и на свободный выбор работы, на защиту от безработицы. Данная норма, содержание которой воспринято и реализуется в законодательстве практически всех развитых стран мира (США, Франции, Англии, Канады, Австралии и др.), закрепляет за иностранными студентами право работать не только в вузах, где происходит их обучение, но и вне их. Таким образом, законопроект учитывает позитивный опыт иных государств в сфере регулирования трудовой деятельности иностранных студентов.

На основании вышеизложенного Комитет по образованию рекомендует принять проект федерального закона N 153207-5 "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Председатель Комитета

Г.А. Балыхин