Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности по проекту федерального закона N 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами" (не действует)

Заключение
Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности по проекту федерального закона N 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), Комитет Государственной Думы по промышленности отмечает следующее.

Законопроект предусматривает внесение изменений в федеральные законы "Об отходах производства и потребления", "Об охране окружающей среды", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", "О концессионных соглашениях" и Градостроительный кодекс Российской Федерации.

1. В целях стимулирования строительства экологически безопасных объектов размещения отходов, законопроектом (пункт 6 статьи 1) предлагается освободить хозяйствующие субъекты от платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ими отходов в объектах, обеспечивающих исключение воздействия на окружающую среду. Законопроект конкретизирует полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (пункты 1, 2 статьи 1), а также устраняет несоответствия в понятийном аппарате законодательства Российской Федерации по вопросам обращения с отходами (пункты 3, 4, 7 статьи 1, статьи 2 - 6). В части вопросов своего ведения Комитет не имеет замечаний к указанным положениям законопроекта.

2. В части регулирования обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов законопроектом (пункт 5 статьи 1) предлагается дополнить Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" нормой, обязывающей индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в данной области, ежегодно представлять в Росстат сведения об объемах образования и использования лома и отходов цветных и черных металлов. Комитет отмечает, что реализация данного предложения позволит повысить качество информационного обеспечения государственного и муниципального управления, а также будет способствовать выявлению правонарушений в области обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов.

При этом Комитет считает необходимым дополнить законопроект положениями, предусматривающими:

- внесение изменения в статью 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", уточняющего понятие "лом и отходы цветных и (или) черных металлов" в целях исключения правовой неопределенности статуса шлаков металлургического производства;

- внесение изменения в статью 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", наделяющего органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализация лома черных и цветных металлов (в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", вступающего в силу с 3 ноября 2011 года, передача полномочий Российской Федерации по осуществлению лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации может быть осуществлена только на основании федеральных законов);

- внесение изменения в статью 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дополняющего перечень санкций за неоднократные грубые нарушения правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов дисквалификацией должностных лиц.

3. Пункт 8 статьи 1 законопроекта предусматривает введение обязанности производителя (импортера) продукции обеспечивать использование, обезвреживание и (или) захоронение произведенной (ввезенной) продукции, утратившей потребительские свойства. Данная норма должна вступить в силу одновременно с иными положениями законопроекта.

Комитет обращает внимание на фактическое отсутствие в Российской Федерации конкурентных рынков использования твердых бытовых и промышленных отходов. В части промышленной продукции осуществляется утилизация крайне ограниченного числа товаров (легковых автотранспортных средств, бытовой техники и др.). Примеры применения обязанности по утилизации всей продукции, реализуемой на территории страны, отсутствуют и в зарубежном законодательстве.

Поддерживая в целом предложение о введении обязательной утилизации отдельных видов товаров как средства стимулирования спроса на новую промышленную продукцию и источника вторичных материальных ресурсов для промышленности, Комитет считает необходимым:

- дополнить предлагаемую редакцию статьи 24 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" перечнем товаров, в отношении которых вводятся обязательства по утилизации;

- предусмотреть в законопроекте переходный период, необходимый для формирования соответствующих отраслевых систем утилизации.

4. Этим же пунктом законопроекта вводится обязанность производителей и продавцов тары, пригодной для многоразового использования, а также продукции в стеклянных, полиэтиленовых бутылках и банках, обеспечить прием тары в целях её многоразового использования. Комитет предлагает предусмотреть возможность приема указанных видов тары также и в целях переработки.

По мнению Комитета, указанные замечания должны быть устранены при доработке законопроекта ко второму чтению.

Учитывая вышеизложенное, Комитет по промышленности рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами" в первом чтении.

Председатель Комитета

C.В. Собко