Пояснительная записка к проекту федерального закона N 26131-6 "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 26131-6 "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Рыбная отрасль в экономике Сахалинской области занимает одно из ведущих мест и оказывает влияние на социально-экономическое развитие региона.

Однако существуют проблемы, которые требуют урегулирования на федеральном уровне.

К их числу относятся нормы пограничного режима, регламентированные в Законе Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1), согласно которым рыбодобывающие суда, осуществляющие промысел в исключительной экономической зоне Российской Федерации (не заходя в территориальное море и исключительную экономическую зону другого государства), лишены права захода в территориальное море своей страны без прохождения пограничного и таможенного контроля.

Процедура пограничного и таможенного оформления при выходе судна на промысел биоресурсов предусматривает подачу судовладельцем или капитаном судна заявки в пограничное управление за 24 часа до выхода судна на промысел. Погодные условия в Дальневосточном регионе таковы, что в течение часа погода может ухудшиться до штормовой, а пограничное и таможенное оформление судов в штормовую погоду не проводится, поэтому оформление может задерживаться на несколько суток. Эти и другие формальные причины ведут к вынужденному простою рыбодобывающего флота, а, следовательно, к недолову биоресурсов и финансовым потерям рыбодобывающих организаций.

Из-за малой мощности береговых рыбоперерабатывающих предприятий, а также отсутствия причалов, способных принять для выгрузки улова несколько судов одновременно, возникает аналогичная ситуация: образуются очереди, состоящие из рыбопромысловых судов, для прохождения пограничного и таможенного контроля и подхода к причалу. Ведь экипаж судна может заняться пополнением запасов продовольствия, топлива и приступить к выполнению других хозяйственных работ, замене экипажа только после прохождения пограничного и таможенного контроля и выгрузки улова.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2007 N 560 "О получении разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, и об осуществлении контроля в отношении указанных рыбопромысловых судов" пять лет назад была предусмотрена упрощенная процедура пограничного и таможенного оформления и неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации. Однако проблема остается не решенной.

Внесение изменений в статью 9 Закона N 4730-1, которые предусматривают возможность для рыбодобывающих судов неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, но не на основании полученного разрешения пограничных органов, а на основании уведомления этих органов, что в конечном счете повысит эффективность промысла, обеспечит загрузку береговых рыбоперерабатывающих комплексов, а также обеспечит занятость населения, и, как следствие, увеличит налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат за счет средств федерального бюджета и не приведет к сокращению его доходов.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" потребует внесение изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2007 N 560 "О получении разрешения на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, и об осуществлении контроля в отношении указанных рыбопромысловых судов".