Пояснительная записка к проекту федерального закона N 17453-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 17453-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - проект федерального закона) имеет своей целью закрепление на законодательном уровне механизма реализации гарантий установленных в области правовой и социальной защиты спасателей и членов их семей, предусмотренных Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Федеральный закон).

Работники военизированных горноспасательных частей МЧС России, непосредственно занятые при ликвидации аварий в организациях, ведущих горные и другие работы на опасных производственных объектах угольной, горнодобывающей, металлургической промышленности и подземного строительства, в период их строительства, реконструкции, эксплуатации, ликвидации или консервации аттестованы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации на ведение горноспасательных работ в подземных условиях, имеют соответствующие права и обязанности спасателей.

Для обеспечения равных условий реализации гарантий установленных Федеральным законом лицами, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, проектом федерального закона предлагается предусмотреть в пункте 5 статьи 9 Федерального закона утверждение Правительством Российской Федерации перечня должностей работников, постоянно работающих спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Такой подход позволит установить одинаковые гарантии и равные права для лиц, работающих в равноценных по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям (независимо от организационно-правовой формы соответствующих профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований).

В целях приведения положений Федерального закона в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, которое предусматривает порядок зачисления денежных средств в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в зависимости, в том числе от организационной правовой формы профессиональной аварийно-спасательной службы, профессионального аварийно-спасательного формирования, необходимо дополнить абзац 2 пункта 4 статьи 11 Федерального закона после слов "органами местного самоуправления," словами "в форме казенных учреждений,", после слов "объектов и территорий" исключить слова ", после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах,".

Кроме того, учитывая различные порядки финансового обеспечения деятельности в зависимости от организационно-правовых форм профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, предусмотренных, в том числе, положениями Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных унитарных предприятиях" и Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предлагается в статье 11 Федерального закона предусмотреть, что при осуществлении деятельности профессиональными аварийно-спасательными службами, профессиональными аварийно-спасательными формированиями на договорной основе, их финансовое обеспечение производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одновременно с этим предлагается в статье 20 Федерального закона предусмотреть финансирование создания и деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, в том числе прав и гарантий спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, не только за счет средств бюджета соответствующего уровня, но и за счет финансовых средств, поступающих от реализации договоров с обслуживаемыми организациями и иных источников предусмотренных законодательством Российской Федерации, что позволит снизить нагрузку на бюджеты соответствующего уровня.

Тем самым, будут реализованы положения федеральных законов, устанавливающих порядок финансового обеспечения учреждений (организаций) в зависимости от их организационно-правовой формы, и устранена существующая коллизия норм.

Социально-экономические последствия предлагаемых изменений в Федеральный закон направлены на устранение существующей неопределенности в вопросах правовой защиты спасателей в ходе осуществления ими своей профессиональной деятельности, связанной с повышенным риском для жизни и здоровья.

Проект федерального закона подготовлен по итогам согласительного совещания с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, с учетом замечаний заинтересованных федеральных органов исполнительной власти юридико-технического и редакционно-лингвистического характера. По заключению Минюста России по результатам проведения антикоррупционной экспертизы в представленном проекте федерального закона коррупциогенные факторы не выявлены. Замечание Минюста России юридико-технического характера устранено.

Подготовленный с учетом замечаний проект федерального закона не содержит концептуальных изменений и не требует направления на повторное согласование заинтересованным федеральным органам исполнительной власти.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи с данным законопроектом признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" не повлечет необходимости принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу актов федерального законодательства.