Заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству по проекту федерального закона N 583016-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе", принятому Государственной Думой 23 ноября 2011 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству
по проекту федерального закона N 583016-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе", принятому Государственной Думой 23 ноября 2011 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству рассмотрел на своем заседании 24 ноября 2011 года Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе" и установил следующее.

Федеральный закон подготовлен во исполнение поручения, содержащегося в Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N  460.

Федеральным законом в целях нормативного правового закрепления механизма ротации на государственной гражданской службе вносятся изменения в четыре федеральных закона: "О системе государственной службы Российской Федерации", "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции", а также в Жилищный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона статья 11 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" дополняется положениями, согласно которым ротация государственных служащих обеспечивает формирование кадрового состава государственной службы, а особенности, порядок ее проведения и перечень должностей, по которым предусматривается ротация государственных служащих, определяются федеральными законами о видах государственной службы.

Поскольку наиболее регламентированным видом государственной службы на сегодняшний день является государственная гражданская служба Российской Федерации, порядок и условия прохождения которой установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом, на начальном этапе введения в  практику механизма ротации, вносятся соответствующие изменения в указанный Федеральный закон.

В целях реализации механизма ротации на гражданской службе и установления понятийного аппарата Федеральным законом дополняются действующие положения Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" статьей 60.1. В этой статье устанавливаются цели ротации, сроки и порядок ее проведения, право гражданского служащего отказаться от замещения должности в порядке ротации при наличии причин, препятствующих ее замещению, и обязанность представителя нанимателя в данном случае предложить иную должность гражданской службы.

В соответствии с Федеральным законом ротация на федеральной гражданской службе будет осуществляться в обязательном порядке в отношении лиц, замещающих должности категории "руководители" в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции.

Ротация по иным должностям федеральной гражданской службы, включенным в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, может проводиться по утвержденным Президентом Российской Федерации перечням должностей федеральной гражданской службы, сформированным на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и по утвержденным Правительством Российской Федерации перечням должностей федеральной гражданской службы, сформированным на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Перечень должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым предусматривается ротация гражданских служащих субъекта Российской Федерации, и план проведения ротации гражданских служащих субъекта Российской Федерации будут утверждаться нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Для конкретизации положений, предусмотренных статьей 60.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом вносятся соответствующие изменения в статьи 22, 24, 25, 35, 52 и 60 указанного Федерального закона.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к проекту рассматриваемого Федерального закона общий размер дополнительных ассигнований федерального бюджета, необходимых для реализации мероприятий по проведению ротации на государственной гражданской службе, составляет 322,5 млн. рублей (в расчете на год). Поэтому Федеральный закон в соответствии с его статьей 5 вступает в силу с 1 января 2013 года.

Федеральный закон согласуется с Конституцией Российской Федерации и системой федерального законодательства.

Федеральный закон коррупциогенных факторов не содержит.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе".

Председатель Комитета

А.И. Александров