Заключение Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике от 24 ноября 2011 г. N 3.3-07/849 по проекту федерального закона N 587070 - 5 "О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (утратило силу)

Заключение Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике от 24 ноября 2011 г. N 3.3-07/849
по проекту федерального закона N 587070 - 5 "О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 17 ноября 2011 года, отмечает следующее.

Федеральный закон направлен на установление обязательной подготовки для граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, с целью оказания им психолого-педагогической помощи.

Федеральным законом устанавливается, что усыновителями, опекунами, попечителями и приемными родителями могут быть лица, прошедшие в установленном порядке соответствующую подготовку. Исключение составляют близкие родственники детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица, которые являются или являлись опекунами (попечителями) таких детей, и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей.

В настоящее время существует проблема отказа от уже принятых детей и возвращения их в детские дома.

В 2010 году в Российской Федерации было отменено 8 213 решений о передаче ребенка на воспитание в семью по причине недостаточной педагогической подготовленности лиц, принявших в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также личностных особенностей указанных лиц.

В целях решения этой проблемы Федеральным законом устанавливаются требования к обязательной качественной подготовке потенциальных замещающих родителей.

В соответствии с принятым Федеральным законом подготовка лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется в порядке, который утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, направленной на психолого-педагогическую и правовую подготовку, и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации.

Организация подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется органами опеки и попечительства за счет и в пределах средств, которые предусматриваются на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" помимо органов опеки и попечительства подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги.

Также Федеральным законом устанавливается обязательное прохождение соответствующей подготовки для иностранных граждан, лиц без гражданства или граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, в случае принятия ими на воспитание в свою семью ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и оставшегося без попечения родителей. В этом случае ими могут быть представлены документы о прохождении соответствующей подготовки на территории государства, в котором они постоянно проживают, с учетом тематики и в объеме не менее, чем это предусмотрено примерной программой, утвержденной Министерством образования и науки Российской Федерации.

В случае, если вышеуказанная категория граждан не прошла соответствующую подготовку на территории иностранного государства, в котором они постоянно проживают, и не представила документ о прохождении такой подготовки, их подготовка проводится на территории Российской Федерации.

Федеральным законом устанавливается, что к заявлению об усыновлении, помимо существующего перечня документов, необходимо прилагать документ, подтверждающий прохождение подготовки лицом, желающим усыновить ребенка, оставшегося без попечения родителей, за исключением случаев подачи заявления об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, близкими родственниками ребенка, лицами, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено.

Принятие данного Федерального закона будет способствовать безопасному воспитанию и более эффективной адаптации ребенка в новой семье.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.

По предметам ведения Комитета положений в Федеральном законе, способствующих созданию условий для проявления коррупции, не выявлено.

Проект федерального закона был поддержан органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комитет по делам Федерации и региональной политике рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

Председатель Комитета

Р.З. Алтынбаев