Пояснительная записка к проекту федерального закона N 281520-4 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (утратила силу)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 281520-4 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права Российской Федерации являются составной частью российской правовой системы. В связи с чем международно-правовые акты являются существенным элементом стабильности международного правопорядка и отношений современной России с зарубежными государствами, в частности, с Республикой Беларусь.

Ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" предусматривает ратификацию международных договоров Российской Федерации, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающих иные правила, чем предусмотрены законодательством, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина.

Руководствуясь вышеизложенным является целесообразным применение и включение действующих норм международного права в законодательство Российской Федерации, что будет способствовать модернизации и развитию российского законодательства в соответствии с требованиями современного международного права.

В настоящее время Российская Федерация и Республика Беларусь отмечают 10-летний юбилей с момента инициации объединительного процесса в рамках Союзного государства, что предполагает объединение двух братских народов России и Белоруссии. Однако в реальной жизни белорусские граждане на территории Российской Федерации и, соответственно, россияне на белорусской территории являются по сути иностранными гражданами, несмотря на то, что проект Конституционного Акта Союзного государства предусматривает институт единого союзного гражданства.

Из Договора о создании Союзного государства Беларуси и России следует, что одной из основных целей создания такого государство послужило неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Именно для достижения данной цели, опираясь на стремление народов к единению, в целях повышения уровня жизни граждан, создания условий для всестороннего гармоничного развития личности, представляется необходимым принятие данного законопроекта, предметом которого будет являться установление для белорусских граждан более лучших правовых условий по отношению к остальным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства.

В этой связи Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" разрешают далеко не все вопросы, касающиеся правового положения белорусских граждан в Российской Федерации. Речь идет о возникающих сложностях в обеспечении равных прав белорусских и российских граждан на трудоустройство, оплату труда, охрану и условия труда, образование и медицинское обслуживание, приобретение и наем жилья и т.п.

В связи с чем предлагается в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" включить отдельные положения Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства (Москва, 26 февраля 1999 г.), а Закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" дополнить правовыми нормами вытекающими из Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией "О равных правах граждан" (вступившим в силу 22 июля 1990 г.), Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июля 1996 г. N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий", Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. N 5 "О беспрепятственном обмене жилых помещений", Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. N 3 "Об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России на приобретение в собственность, владение, пользование и распоряжение имуществом" и т.д.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вступления в силу Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией "О равных правах граждан" следует читать как "22 июля 1999 г"

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Решения N 4 следует читать как "22 июня 1996"

Принятие Государственной Думой данного законопроекта необходимо в рамках создания Союзного государства.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"

В случае принятия законопроекта не потребуется дополнительных материальных затрат. Дополнительные расходы федерального бюджета также не предусматриваются, поскольку законопроект не затрагивает экономико-финансовую систему Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" потребуется внесение изменений и дополнений в следующие нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ:

1. Указ Президента РФ от 16.12.93 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы";

2. Постановление Правительства РФ от 04.04.03 г. N 193 "Об утверждении правил определения квоты на выдачу иностранным разрешений на временное проживание в Российской Федерации";

3. Постановление Правительства РФ от 30.12.02 г. N 941 "О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу".