Пояснительная записка к проекту федерального закона N 12558-6 "О внесении изменений в Градостроительный, Земельный кодексы Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О недрах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 12558-6 "О внесении изменений в Градостроительный, Земельный кодексы Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О недрах"

Досье на проект федерального закона

Федеральными законами "О внесении изменений в закон Российской Федерации "О недрах" и статью 8.2 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" от 18.07.2011 N 222-ФЗ и "О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 18.07.2011 N 224-ФЗ закреплена схема предоставления земельных участков и оформления прав на земельные участки, необходимые для пользования недрами, в том числе для строительства соответствующих объектов (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых), на недропользователей.

Вместе с тем, разработка недр и строительство объектов, необходимых для пользования недрами, не всегда осуществляются недропользователями. Кроме того, собственниками объектов, необходимых для пользования недрами, также не всегда являются недропользователи.

Так, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), Единая система газоснабжения, представляющая собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Функционирование ЕСГ регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, лицензии на право пользование недрами по большому количеству месторождений, где располагаются объекты ЕСГ, оформлены на дочерние общества ОАО "Газпром", арендующие соответствующие объекты ОАО "Газпром" и осуществляющие непосредственные работы по пользованию недрами. Кроме того, для строительства новых мощностей как по добыче углеводородного сырья, так и для подземного хранения газа, ОАО "Газпром" привлекает специализированные дочерние общества, выполняющие функции заказчиков по заключенным с ОАО "Газпром" инвестиционным договорам и также не являющиеся недропользователями.

С учетом изложенного, после вступления в силу всех вновь принятых законодательных положений применяемые ОАО "Газпром" схемы по организации работ по разработке недр, строительству и эксплуатации объектов, необходимых для пользования недрами, оказываются не соответствующими требованиям законодательства.

В соответствии с положениями ст. 8 Закона о газоснабжении вопросы, касающиеся разработки и принятия федеральных законов, иных нормативных правовых актов, направленных на реализацию государственной политики в области газоснабжения, относятся к компетенции федеральных органов государственной власти в области газоснабжения.

В связи с изложенным, предлагается внести изменения в Градостроительный, Земельный кодексы Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О недрах" в целях дополнения круга лиц, которым могут быть предоставлены земельные участки, необходимые для пользования недрами, заказчиками-застройщиками по строительству объектов для пользования недрами, а также собственниками указанных объектов.

Финансово-экономическое обоснование проекта Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный, Земельный кодексы Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О недрах"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный, Земельный кодексы Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О недрах" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный, Земельный кодексы Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О недрах"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный, Земельный кодексы Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О недрах" не потребует признания утратившими силу, приостановления или принятия актов федерального законодательства.

Принятие указанного Федерального закона потребует изменения и дополнения Порядка подготовки, рассмотрения ходатайств и принятия решений об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (проект данного документа подготовлен Минприроды России во исполнение ст. 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах").