Заключение Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству на проект федерального закона N 589405-5 "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в части уточнения порядка осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций) внесен депутатами Государственной Думы В.Н. Плигиным, С.А. Поповым, А.В. Кузьминой и членом Совета Федерации Б.И. Шпигелем (утратило силу)

Заключение Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству
на проект федерального закона N 589405-5 "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях"
(в части уточнения порядка осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций)
внесен депутатами Государственной Думы В.Н. Плигиным, С.А. Поповым, А.В. Кузьминой и членом Совета Федерации Б.И. Шпигелем

Досье на проект федерального закона

Комитет по экономической политике и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 589405-5 "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в части уточнения порядка осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций) и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается исключить из статьи 32 "Контроль за деятельностью некоммерческой организации" Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" введенные Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 242-ФЗ) пункты 4.1 - 4.4, которыми определяются особенности организации и проведения внеплановых проверок деятельности некоммерческих организаций.

Федеральным законом N 242-ФЗ была дополнена часть 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ пунктом 24, в соответствии с которым контроль за деятельностью общественных объединений с новым наименованием "федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций" осуществляется с учетом особенностей организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности проведения проверок, согласования проведения проверок с органами прокуратуры. Такие особенности и были закреплены в специальном федеральном законе, которым, в данном случае, является Федеральный закон от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Основы осуществления государственной контрольно-надзорной деятельности заложены в Федеральном законе от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ). Федеральный закон N 242-ФЗ принимался с целью систематизации законодательных актов, чьи положения регламентируют осуществление государственного (муниципального) надзора (контроля) в различных сферах деятельности, а также с целью выработки единых подходов и согласования терминологии.

В этой связи требует дополнительного обсуждения предложение законопроекта об исключении пункта 4.1 из ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", которым определены основные подходы к осуществлению федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций. Исключение данного пункта приведет к противоречию с Федеральным законом N 294-ФЗ, т.е. один вид контроля в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" - будет определен, как "контроль за деятельностью некоммерческих организаций", а в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ (п. 24 ч. 4 ст. 1) - "федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций".

Другие предложения рассматриваемого законопроекта являются частным случаем положений статьи 10 "Организация и проведение внеплановой проверки" Федерального закона N 294-ФЗ и могут быть исключены из статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

С учетом изложенного Комитет по экономической политике и предпринимательству поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 589405-5 "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в части уточнения порядка осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций), внесенного депутатами Государственной Думы В.Н. Плигиным, С.А. Поповым, А.В. Кузьминой и членом Совета Федерации Б.И. Шпигелем.

Председатель Комитета

Е.А. Федоров