Официальный отзыв Аппарата Правительства РФ на проект федерального закона N 597676-5 "О внесении изменения в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Ростовской области (утратил силу)

Официальный отзыв Аппарата Правительства РФ
на проект федерального закона N 597676-5 "О внесении изменения в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Ростовской области

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменение в пункт 1 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в части расширения видов сельскохозяйственных работ, осуществление которых запрещено в границах прибрежных защитных полос. Законопроектом предлагается запретить обработку почвы в сельскохозяйственных целях, в том числе и распашку земель, запрет которой уже предусмотрен действующей нормой указанной статьи Водного кодекса Российской Федерации.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, "в настоящее время применение мер ответственности при выявлении в прибрежной полосе данного вида деятельности затруднено в связи с отсутствием четкого определения понятия "распашка", и при осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов в части соблюдения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в прибрежных защитных полосах водных объектов при отнесении сельскохозяйственных работ к "распашке" часто возникают спорные ситуации, приводящие к судебным разбирательствам". Кроме того, авторы законопроекта полагают, что использование термина "распашка" недостаточно для ограничения осуществляемых в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полосах видов деятельности, которые могут повлечь негативное воздействие на водные объекты, так как большая часть сельскохозяйственных работ, нарушающих почвенный покров, в настоящее время остается разрешенной в прибрежных защитных полосах водных объектов.

Вместе с тем предлагаемое законопроектом понятие "обработка почвы в сельскохозяйственных целях" законодательством Российской Федерации не определено, что не позволяет однозначно идентифицировать деятельность, в отношении которой устанавливается запрет.

Таким образом, цель законопроекта, определенная его авторами, не достигнута. Более того, предлагаемая норма содержит в себе юридико-лингвистическую неопределенность, что является коррупциогенным фактором.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации законопроект в представленной редакции не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Володин