Пояснительная записка к проекту федерального закона N 14413-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (далее - законопроект) подготовлен с целью восстановления социальной справедливости в отношении отдельных категорий работников (в том числе бывших) организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), а также членов семей работников этих организаций.

В настоящее время Федеральным законом от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ) возможность сохранения права на предоставление бесплатного пайкового угля предусмотрена только в случае продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности при условии, что граждане уже пользовались этим правом до наступления указанных событий.

Однако такое регулирование не является полным и не охватывает все категории граждан, которые ранее могли претендовать на получение бесплатного пайкового угля.

Это в свою очередь влечет повышение социальной напряженности в угледобывающих территориях, что выражается в регулярном проведении акций протеста.

Обострение ситуации также обусловлено тем, что в большинстве случаев бывшие работники организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), а также члены семей погибших работников этих организаций относятся к наиболее незащищенным слоям населения, для которых затраты на приобретение угля составляют весомую часть семейного бюджета.

В связи с этим предлагается установить, что в случае продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или после ликвидации в связи с банкротством этих организаций, пакеты акций которых, находившиеся в федеральной собственности, вносились по решению Правительства Российской Федерации в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, или ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, или после ликвидации, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей бесплатный пайковый уголь предоставляется льготным категориям граждан, перечисленным в пункте 4 статьи 23 Федерального закона N 81-ФЗ, независимо от того, пользовались ли они таким правом до продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или до ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей.

При этом предлагается обеспечивать бесплатным углем также пенсионеров, проработавших не менее десяти лет на шахтах (разрезах), подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, пенсии по старости которым назначены после ликвидации или после продажи пакета акций таких организаций, находившегося в федеральной собственности.

Соответствующие редакционные изменения вносятся также в статьи 5 и 24 Федерального закона N 81-ФЗ.

Принятие законопроекта позволит снизить уровень социальной напряженности в угледобывающих территориях Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности"

В настоящее время из списков получателей пайкового угля ликвидированных и ликвидируемых предприятий угольной промышленности исключено более 17 тыс. человек, оформивших пенсию после продажи федерального пакета акций или ликвидации шахт (разрезов) организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), или после ликвидации в связи с банкротством организаций, пакеты акций которых, находившиеся в федеральной собственности, вносились по решению Правительства Российской Федерации в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ:

при ликвидации в связи с банкротством этих организаций, пакеты акции которых, находившиеся в федеральной собственности, вносились по решению Правительства Российской Федерации в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, число уволенных пенсионеров, инвалидов, и других лиц льготных категорий, установленных пунктом 4 статьи 23 Федерального закона N 81-ФЗ, составляет 7,2 тысяч человек;

при обеспечении работников, отработавших более десяти лет на тяжелых и опасных для жизни подземных работах на шахтах (разрезах) с пакетами акции организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находившимся в Федеральной собственности, подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, пенсии по старости которым назначены после продажи федерального пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделений военизированных аварийно-спасательных частей или их ликвидации, количество пенсионеров, семей работников погибших (умерших) при исполнении ими своих трудовых обязанностей, численность вдов (вдовцов), бывших работников, инвалидов труда, составляет около 10,2 тысяч человек.

Расчет выполнен на основании статистических данных и данных Росуглепрома России, полученных от территориальных комитетов о численности лиц, получающих пайковый уголь в действующих организациях по добыче (переработке) угля. В расчетах учитывалась общая численность работающих до ликвидации, до продажи федерального пакета акций, до ликвидации организаций, федеральные пакеты акций которых вносились по решениям Правительства Российской Федерации в уставный капитал открытых акционерных обществ. Из общей численности исключались работники уже получившие право на социальную защиту, определялась численность тех работников, которые получили рабочие места в организациях по добыче (переработке) угля, а из этой численности определялись лица, которые могут иметь десять лет работы в организациях с пакетом акций, находившихся в федеральной собственности. Устанавливалось естественное убытие (по причине смертности) с базового периода до возможной даты принятия вносимого проекта закона (до 2012 года).

С учетом норм выдачи пайкового угля в регионах, которые утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации 4 ноября 2006 года N 151-р, и цен, определённых для каждого региона на оказание услуг по предоставлению бесплатного пайкового угля на 2012 год, объем средств из федерального бюджета, необходимый для финансирования обеспечения пайковым углем лиц, которые в настоящее время не могут получать социальную защиту в виде обеспечения бесплатным пайковым углем, составит 322,4 млн. рублей в пределах общего объема средств, предусматриваемых на финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия каких-либо актов федерального законодательства.