Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 390498-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", внесенный членами Совета Федерации С.Ю. Орловой, А.Г. Лысковым (утратило силу)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 390498-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", внесенный членами Совета Федерации С.Ю. Орловой, А.Г. Лысковым.

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел данный законопроект, доработанный авторами в соответствии с пунктом "а" части шестой статьи 112 Регламента Государственной Думы.

Представленным законопроектом предлагается внести в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" новую статью 9-1, предусматривающую принесение членом Совета Федерации присяги. По мнению авторов законопроекта, необходимость введения указанной нормы обусловлена высокой ответственностью по исполнению совокупности конституционных полномочий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и будет способствовать укреплению государственной дисциплины законодателей.

Следует отметить, что предусмотренный в законопроекте текст присяги, обязывающий члена Совета Федерации соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, является излишним дублированием статьи 15 Конституции Российской Федерации, устанавливающей такое требование для всех граждан Российской Федерации.

Кроме того, исходя из норм Конституции Российской Федерации и учитывая положения Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральное Собрание в целом является высшим органом законодательной власти в России, определяет посредством принятия нормативных, в первую очередь законодательных, актов основные направления жизнедеятельности всей страны, основные направления ее внутренней и внешней политики. Таким образом, как член Совета Федерации, так и депутат Государственной Думы реализуют правотворческую функцию государства, предусмотренную Конституцией Российской Федерации и вышеуказанным Федеральным законом. Однако устанавливает лишь общие положения о предметной компетенции законодателя. В целом же правовые основы деятельности членов Совета Федерации, а также депутатов Государственной Думы невозможно ограничить каким-либо конкретным перечнем нормативных актов, поскольку все такие акты будут общими, конкретизация их полномочий производится применительно к отдельным ситуациям и сферам деятельности. В связи с вышеуказанным, обязательства посвятить свои силы защите основных прав и свобод человека может быть расценено как отрицание или умаление не перечисленных в Конституции Российской Федерации общепризнанных прав и свобод человека.

Учитывая изложенное, Комитет, поддерживая общую концепцию повышения ответственности парламентариев и авторитета законодательной власти, рекомендует данный законопроект к отклонению.

Утверждено на заседании Комитета " " февраля 2012 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин