Заключение Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ на проект федерального закона N 607159-5 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (не действует)

Заключение Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ
на проект федерального закона N 607159-5 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

Досье на проект федерального закона

Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации рассмотрела принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 ноября 2011 года Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Федеральный закон) и отмечает следующее.

В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Федеральный закон подготовлен в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012-2014 годах" и нормами действующего пенсионного законодательства.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Фонд) сформирован на три года.

Общий объем доходов Фонда на 2012 год установлен 5 696 858 301,4 тыс. рублей, расходов - 5 407 312 063,3 тыс. рублей.

Превышение доходов над расходами бюджета Фонда составляет 289 546 238,1 тыс. рублей.

Бюджет Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий в 2012 году, сбалансирован по доходам, 5 222 672 017,5 тыс. рублей и расходам 5 222 672 017,5 тыс. рублей.

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда Федеральным законом на 2013 год предусмотрен в сумме 6 280 067 478,6 тыс. рублей, а на 2014 год - в сумме 6 938 644 970,6 тыс. рублей. Из общего объема доходов бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий в 2013 году предусмотрено 5 723 274 431,8 тыс. рублей на 2014 год 6 295 286 479,3 тыс. рублей.

Расходы бюджета Фонда на 2013 год запланированы в сумме 5 948 077 940,7 тыс. рублей, из них 5 723 274 431,8 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий и на 2014 год, соответственно в сумме 6 567 611 885,3 тыс. рублей и 6 295 286 479,3 тыс. рублей.

Предельный объем профицита в части связанной с формированием средств для финансирования накопительной составляющей бюджета Фонда на 2012 год составит 289 546 238,1 тыс. рублей, на 2013 год составит 331 989 537,9 тыс. рублей и на 2014 год - 371 033 0 85,3 тыс. рублей.

В рассматриваемом Федеральном законе общий объем расходов бюджета Фонда на 2012 год по распределительной составляющей составит 5 222 672 017,5 тыс. рублей, из них расходы на пенсионное обеспечение граждан, дополнительное пенсионное и материальное обеспечение некоторых категорий граждан 4 535 502 125,5 тыс. рублей (или 87,0%), расходы на финансовое обеспечение ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (ЕДВ) - 378 536 931,5 тыс. рублей (или 7,2%), на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии - 38 492 100,0 тыс. рублей (или 0,7%).

Федеральным законом предусмотрена общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для передачи Фонду в 2012 году в размере 2893 153 506,4 тыс. рублей, в 2013 году - 3145 671 506,3 тыс. рублей, в 2014 году -3121 744 615,7 тыс. рублей, в том числе на осуществление:

валоризации расчетного пенсионного капитала: в 2012 году 566 492 202,4 тыс. рублей, в 2013 году - 622 163 828,1 тыс. рублей, в 2014 году -684 571 687,0 тыс. рублей;

возмещения расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов: в 2012 году - 3 632 477,9 тыс. рублей, в 2013 году - 4 139 639,7 тыс. рублей, в 2014 году - 4 663 660,4 тыс. рублей;

федеральной социальной доплаты к пенсии: в 2012 году 38 492 100,0 тыс. рублей, в 2013 году - 42 890 000,0 тыс. рублей, в 2014 году 42 890 000, 0 тыс. рублей;

на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей: в 2012 году - 304 388 853,8 тыс. рублей, в 2013 году - 324 190 572,3 тыс. рублей, в 2014 году - 56 410 000,0 тыс. рублей;

социальной поддержки отдельных категорий граждан в том числе: Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы: в 2012 году - 78 200,0 тыс. рублей, в 2013 году - 74 300,0 тыс. рублей, в 2014 году - 74 100,0 тыс. рублей.

В данном Федеральном законе также предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно неработающим пенсионерам и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на 2012-2014 годы в сумме 1 400 000,0 тыс. рублей ежегодно.

Комиссия обращает внимание на сохраняющуюся зависимость бюджета Фонда от поступлений из федерального бюджета, что свидетельствует о снижении автономности бюджета Фонда, сохранении за Фондом несвойственных ему функций и наличии тенденции отхода системы пенсионного страхования от страховых принципов.

На 2012-2014 годы включены расходы на финансирование научно-исследовательских работ в сумме 110 700,0 тыс. рублей, 130 000,0 тыс. рублей, 150 000,0 тыс. рублей соответственно. Комиссия согласна с выводами Счетной палаты Российской Федерации, что Фондом систематически не осваиваются предусматриваемые на данные цели средства.

Федеральный закон устанавливает объемы межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам субъектов Российской Федерации в 2012 году в сумме 1 078 200 ,0 тыс. рублей, в 2013 году - 74 300,0 тыс. рублей, в 2014 году -74 100,0 тыс. рублей.

Рассматриваемый Федеральный закон соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации и Бюджетному посланию Президента Российской Федерации, направлен на своевременное и в полном объеме обеспечение установленных выплат, дальнейшее повышение уровня материального положения пенсионеров, увеличение размеров пенсий.

На основании вышеизложенного, Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

Председатель Комиссии

С.П. Иванов