Заключение Комиссии СФ по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения на проект федерального закона N 607162-5 "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и признании утратившими силу отдельных положений статьи 2 Федерального закона "О внесении изменения в статью 31 Федерального закона "O внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (утратило силу)

Заключение Комиссии Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения
на проект федерального закона N 607162-5 "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и признании утратившими силу отдельных положений статьи 2 Федерального закона "О внесении изменения в статью 31 Федерального закона "O внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

Досье на проект федерального закона

Комиссия Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрела Федеральный закон "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и признании утратившими силу отдельных положений статьи 2 Федерального закона "О внесении изменения в статью 31 Федерального закона "O внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (законопроект N 607162-5), принятый Государственной Думой 20 октября 2011 года.

Рассматриваемым Федеральным законом вносятся изменения в отдельные положения законодательных актов Российской Федерации в части приостановления их действия в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

В частности, пунктом 3 статьи 1 Федерального закона предусматривается приостановление до 1 января 2014 года действие статьи 7 и пункта 9 части 1 статьи 38 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", предполагающих передачу полномочий Российской Федерации по оформлению и ведению спортивных паспортов для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как указано в пояснительной записке к Федеральному закону, реализация полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов требует создания специализированной информационной системы, необходимой для осуществления регистрации спортсменов, выдачи спортивных паспортов и последующего учета и обработки данных, а также проведения комплекса организационных мер, таких как создание необходимой инфраструктуры, обучение сотрудников, повышение уровня осведомленности населения о спортивном паспорте. Необходимость приостановления действия соответствующих положений Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" обуславливается технической неподготовленностью и отсутствием необходимой нормативной правовой базы в субъектах Российской Федерации, в связи с чем переданные полномочия по оформлению и ведению спортивных паспортов органами государственной власти субъектов Российской Федерации не реализуются.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что ведение спортивных паспортов было законодательно предусмотрено еще в 2006 году Федеральным законом от 12 июля 2006 года N 108-ФЗ. Кроме того, действие статьи 7 и пункта 9 части 1 статьи 38 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" дважды приостанавливалось непосредственно по указанным в пояснительной записке обстоятельствам на 2010 год и 2011-2013 годы, соответственно, Федеральными законами от 17 декабря 2009 года N 313-ФЗ и от 13 декабря 2010 года N 358-ФЗ. Однако перенос срока вступления в силу указанных законодательных положений никак не отразился на степени подготовки соответствующей материально-технической и правовой базы для их реализации, а необходимая работа в этом направлении со стороны Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации отсутствует.

Представляется, что при подготовке проекта предложений Совета Федерации по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" следует включить в данный проект предложение Правительству Российской Федерации дополнительно рассмотреть возможность отнесения к числу приоритетов финансирования расходов в области физической культуры и спорта оформление и ведение спортивных паспортов с одновременным внесением соответствующих изменений в указанный Федеральный закон и иные акты законодательства Российской Федерации.

Исходя из изложенного, Комиссия Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения решила:

рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и признании утратившими силу отдельных положений статьи 2 Федерального закона "О внесении изменения в статью 31 Федерального закона "O внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

Председатель Комиссии

В.А. Фетисов