Пояснительная записка к проекту федерального закона N 29212-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 29212-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) обусловлено значительным изменением за последние пятнадцать лет международного законодательства об отходах и необходимостью приведения в соответствие с ним Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также ряда иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Российская Федерация, являясь стороной в более чем двадцати международных конвенциях по вопросам охраны окружающей среды, предусматривающих обязательства по уменьшению отрицательных воздействий на окружающую среду, также участвовала в принятии на 11 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ Модельного закона "Об отходах производства и потребления".

В 2008 году была принята Директива "Об отходах" (2008/98/ЕС Европейского Парламента и Совета Европейского Союза от 19 ноября 2008 года), которая внесла существенные изменения в регулирование правоотношений в области обращения с отходами.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ознаменовавший собой важный этап развития российского законодательства об отходах, в настоящее время не отвечает современным тенденциям правового регулирования в данной сфере, содержит неполный и нераскрытый понятийный аппарат. В законе не закреплены такие нормы, как обеспечение приоритета утилизации отходов над их размещением; принцип ответственности производителей за утилизацию их продукции в конце жизненного цикла; принцип комплексной переработки материально - сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов на основе замкнутых технологических циклов.

В Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" необоснованно исключена из сферы его действия деятельность по обращению с биологическими отходами и отходами лечебно-профилактических учреждений. В настоящее время она регламентируется лишь подзаконными нормативными правовыми актами. Данное обстоятельство свидетельствует о переходе на более низкий по юридической силе уровень регулирования, что в целом отрицательно сказывается на правовом регулировании обращения с отходами.

Имеющееся в действующей редакции Закона определение отходов производства и потребления не охватывает по своему содержанию отходы, образующиеся в процессе сельскохозяйственной деятельности: остатки растений, продукты жизнедеятельности животных. При этом, сельскохозяйственные отходы, отходы животного происхождения являются основным источником нитратного загрязнения подземных вод.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в настоящее время лицензированию подлежит лишь деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с Директивой Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2008/98/ЕС от 19.11.2008 от организаций, собирающихся производить обработку отходов необходимо требовать получения соответствующего разрешения.

В связи с этим, предлагается также дополнить перечень лицензируемых видов обращения с опасными отходами деятельностью по их утилизации и переработке.

Кроме того, в соответствии с рекомендациями, изложенными в указанной Директиве, в проект закона включены нормы, регламентирующие внедрение экологического проектирования.

Таким образом, принятие данного законопроекта позволит привести в соответствие с современными международными требованиями ряд законодательных актов Российской Федерации, регламентирующих сферу обращения с отходами.

В конечном итоге проект данного закона позволит создать нормативно-правовые основы для совершенствования процессов по обращению отходов, их дальнейшему использованию в различных сферах экономики.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует:

1. Принятия:

- Постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок использования, обезвреживания и захоронения готовой продукции и товаров (упаковки), утративших свои потребительские свойства.

- Нормативного правового акта Российской Федерации, устанавливающего порядок оплаты залоговой цены тары, возвращаемой для многоразового использования.

- Нормативного правового акта Российской Федерации, устанавливающего порядок определения производителями класса опасности отхода.

2. Внесения изменений в:

- постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия";

- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии от 02.12.2002 N 786 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов";

- Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённые Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469.