Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности по проекту федерального закона N 607158-5 "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (первое чтение) (утратило силу)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности
по проекту федерального закона N 607158-5 "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по промышленности (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 607158-5 "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и сообщает.

Законопроект подготовлен в соответствии с основными положениями, сформулированными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах (далее - Бюджетное послание)", в котором в качестве приоритетов названы:

1)  создание в рамках переходного периода предпосылок для введения с 2015 года правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;

2)  улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, стимулирование инновационного развития страны;

3)  повышение отдачи от использования государственных расходов;

4)  эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.

В предлагаемом к рассмотрению законопроекте в целях достижения первой приоритетной задачи, поставленной в Бюджетном послании, предусматривается сохранить сложившийся в 2011 году (в процентах от ВВП) уровень расходов федерального бюджета и их снижение к 2014 году. Такой подход должен обеспечить сокращение дефицита федерального бюджета (более значительное, чем было запланировано прошлогодним бюджетом на 2012-2013 годы), некоторое сокращение ненефтегазового дефицита и позволит направить часть нефтегазовых доходов на пополнение Резервного фонда.

Для решения второй приоритетной задачи законопроектом предусматривается:

- безусловное исполнение обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;

- обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

- индексация в 2012 году фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания судей и прокурорских работников, денежного довольствия военнослужащих, за исключением Министерства обороны Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации, в которых в 2012 году будет осуществляться реформирование денежного довольствия;

- реализация программ модернизации здравоохранения и образования;

- совершенствование боевой подготовки, реализация социальных гарантий для военнослужащих, обеспечение постоянным и служебным жильем военных;

- реформа денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, переход на финансовое обеспечение полиции с 2012 года из федерального бюджета;

- поддержка инновационного и инвестиционного развития.

Для решения задачи по повышению эффективности государственных расходов законопроектом предусматривается финансирование работ по внедрению программно-целевого принципа организации деятельности органов государственной власти и переход с 2013 года к "программному бюджету" одновременно с подготовкой проектов государственных программ Российской Федерации, которые должны быть завершены в декабре 2011 года. Решение этой приоритетной задачи планируется достичь, в том числе, путём внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными учреждениями, путём перехода от сметного финансирования к предоставлению субсидий на выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг и работ.

В рамках решения четвёртой приоритетной задачи по децентрализации полномочий публично-правовых образований новым федеральным бюджетом планируется, в частности, передать субъектам Российской Федерации федеральные учреждения среднего профессионального образования, выплату пособий при устройстве детей-сирот в семью, а также полномочия в области содействия занятости населения (за исключением выплат безработным гражданам).

Основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на дальнейший плановый период сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 годы, прилагаемого к законопроекту. При подготовке законопроекта были рассмотрены три варианта условий для проведения денежно-кредитной политики государства в 2012-2014 гг. В рамках первого, пессимистичного, предполагается снижение в 2012 г. среднегодовой цены на российскую нефть на мировом рынке до 75 долларов США за баррель. Вторым вариантом, положенным в основу проекта федерального бюджета, предусматривается, что в 2012 г. цена на российскую нефть может составить 100 долларов США за баррель (для справки: ниже средней цены текущего года, которая за период с января по август 2011 года составила 109,2 доллара за баррель). Третий, оптимистичный вариант развития российской экономики основывается на показателях стоимости нефти до 125 долларов США за баррель.

Согласно статье 1 законопроекта, объём валового внутреннего продукта (ВВП) в 2012 году составит 58 683,0 млрд. рублей (при уровне инфляции, не превышающем 6,0%) и 64 803,0 млрд. рублей и 72 493,0 млрд. рублей в 2013 и 2014 годах (при уровнях инфляции, не превышающих 5,5 и 5,0% соответственно). Доходы, расходы и дефицит федерального бюджета за период 2012-2014 годов характеризуются следующими показателями (млрд. руб., таблица 1):

Таблица 1

Показатель	2011 год*	2012 год (инфляция 6%)	2013 год (инфляция 5,5%)	2014 год (инфляция 5%)
ВВП	53 471,5	58 683,0	64 803,0	72 493,0
Доходы, всего	11 068,6	11 779,9	12 705,9	14 091,8
%% к ВВП	20,7	20,0	19,6	19,4
в том числе:
Расходы, всего	11 098,5	12 656,4	13 730,6	14 582,9
%% к ВВП	20,8	21,6	21,2	20,1
Дефицит	-29,9	- 876,6	-1 024,7	491,1
%% к ВВП	0,1	1,5	1,6	0,7

* здесь и далее - оценка по состоянию на сентябрь 2011 года

Комитет отмечает, что с 2012 года по 2014 год запланирован существенный рост доходов федерального бюджета: 7,9% от 2012 года к 2013 году и 10,9% от 2013 года к 2014 году. Но при этом в указанный период предполагается снижение доходов федерального бюджета в процентах от ВВП: с 20,7% в 2011 году до 20,1% в 2012 году, с дальнейшим снижением в 2014 году до 19,4% к ВВП. Такая динамика объясняется в пояснительной записке к законопроекту запланированным снижением объема нефтегазовых доходов федерального бюджета в ВВП с 10,2% в 2011 году до 8,4% в 2014 году (из-за прогнозируемого снижения цены на российскую нефть), при этом ненефтегазовые доходы в 2012 году будут увеличены по сравнению с 2011 годом на 0,5% к ВВП и в 2014 году достигнут 11,0% от ВВП.

Расходы федерального бюджета также имеют тенденцию к снижению: с 21,6 до 20,1% ВВП. За счёт этого планируется обеспечить более значительное, по сравнению с прошлогодним бюджетом, снижение дефицита ВВП: в 2012 и 2013 годах он должен составить 1,5% и 1,6% соответственно (в прошлогоднем бюджете планировалось 3,1% и 2,9% соответственно), а в 2014 году - 0,7%. Комитет обращает внимание на следующий показатель таблицы 1: ожидаемое значение дефицита федерального бюджета в 2011 году (0,1%) значительно ниже прогнозируемых значений для последующих трёх лет, что позволяет сделать вывод об излишней пессимистичности запланированных на указанный период показателей.

В то же время в качестве положительного факта Комитет отмечает, что законопроектом запланировано некоторое изменение структуры российской экономики с целью снижения её зависимости от сырьевой конъюнктуры. В частности, ненефтегазовые доходы бюджета в предстоящий период увеличатся и в абсолютных, и в относительных цифрах: их доля вырастет с 53% в 2012 году до 57% в 2014 году (в 2011 году их доля запланирована на уровне 51%). При этом Комитет отмечает, что увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012-2014 г. по отношению к 2011 г. будет связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам. Основная часть (около 90%) прогнозируемых доходов федерального бюджета в целом будет обеспечена поступлениями по таможенным пошлинам (34-37%), налогу на добавленную стоимость (31-34%), налогу на добычу полезных ископаемых (17%) и налогу на прибыль организаций (3%).

Комитет обращает внимание, что объём Резервного фонда, который в 2011 году должен достигнуть, как ожидается, своего минимума в 775,2 млрд. рублей, в последующие три года планируется резко увеличить: до 1 658,5 млрд. рублей в 2012 году и 2 220,0 и 2 810,1 млрд. рублей в 2013 и 2014 годах соответственно. Объём Фонда национального благосостояния за эти годы существенно меняться не станет и будет находиться на уровне 2 650 млрд. рублей. Однако при этом с 2012 года в доход федерального бюджета будут зачисляться доходы от управления средствами этих фондов, тогда как ранее имела место норма о направлении этих доходов на пополнение самих фондов (её действие приостановлено до 1 февраля 2014 года Федеральным законом от 30 сентября 2010 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс и иные законодательные акты Российской Федерации", который предусматривает также её продление при необходимости до 1 февраля 2015 года).

Дефицит федерального бюджета в предстоящий трёхлетний период планируется покрывать за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. В частности, государственные заимствования в 2012, 2013 и 2014 годах составят 1 346,3, 1 329,9 и 1 246,4 млрд. рублей соответственно (для сравнения в 2011 году 1 077,3 млрд. рублей), а от приватизации - 300,0, 380,0 и 475,0 млрд. рублей (174,3 млрд. рублей) соответственно.

Структура расходов федерального бюджета характеризуется следующими данными (таблица 2, млрд. руб.):

Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов

Таблица 2

	2011 год*	2012 год		2013 год		2014 год
		проект	%% к пред. году	проект	%% к пред. году	проект	%% к пред. году
1	2	3	4	5	6	7	8
ВСЕГО	11 027,1	12 656,4	114,8	13 730,6	108,5	14 582,9	106,2
в том числе:
Национальная оборона	1 537,4	1 853,3	120,5	2 329,4	125,7	2 737,4	117,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 242,1	1 822,0	147,4	1 981,3	108,8	2 072,5	104,7
Национальная экономика	1 784,9	1 797,2	100,7	1 720,5	95,7	1 653,0	96,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	234,1	136,0	58,1	104,3	76,7	73,8	70,8
Охрана окружающей среды	17,6	21,7	123,3	22,6	104,2	23,6	104,7
Образование	560,0	603,5	107,8	558,9	92,6	499,5	89,4
Культура, кинематография	88,0	86,2	98,0	84,6	98,1	82,7	97,8
Здравоохранение	503,7	551,1	109,4	503,3	91,3	461,8	91,8
Социальная политика	3 135,3	3 895,9	124,3	4 155,3	106,7	4 163,6	100,2
Физическая культура и спорт	44,0	40,8	92,8	40,3	98,7	27,7	68,8
Средства массовой информации	61,3	73,5	120,0	70,6	96,0	65,5	92,8
Обслуживание государственного и муниципального долга	350,7	388,4	110,8	482,3	124,2	579,2	120,1
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	623,4	553,9	88,9	503,0	90,8	494,7	98,3

Комитет отмечает, что, с учетом межбюджетных трансфертов, наиболее крупным направлением расходов федерального бюджета является социальная сфера. Однако значительное увеличение расходов по разделу "Социальная политика" в 2012 году по сравнению с 2011 годом сопровождается резким снижением в последующие два года темпа роста расходов в указанной сфере (рост в 2014 году относительно 2013 года только на 0,2%).

Расходы по разделу "Национальная оборона" представлены в таблице 3 (млрд. рублей):

Таблица 3

Показатель	2011 год, млн. рублей	2012 год		2013 год		2014 год
		млн. рублей	изменения к предыдущему году, %	млн. рублей	изменения к предыдущему году, %	млн. рублей	изменения к предыдущему году, %
1	3	4	5	6	7	8	9
Национальная оборона	1 537 443,8	1 853 344,1	120,5	2 329 419,1	125,7	2 737 445,9	117,5
в том числе подразделы:
Вооруженные Силы Российской Федерации	1 140 915,0	1 423 968,0	124,8	1 846 506,7	129,7	2 151 183,1	116,5
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	6 699,8	7 315,6	109,2	7 306,5	99,9	7 372,3	100,9
Мобилизационная подготовка экономики	4 895,1	4 895,1	100,0	4 895,1	100,0	4 895,1	100,0
Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности	420,7	410,5	97,6	420,5	102,4	436,2	103,7
Ядерно-оружейный комплекс	26 968,0	27 475,0	101,9	30 299,0	110,3	33 335,0	110,0
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	4 447,1	4 494,1	101,1	4 603,7	102,4	4 776,0	103,7
Прикладные научные исследования в области национальной обороны	161 346,0	163 080,2	101,1	201 741,4	123,7	240 526,0	119,2
Другие вопросы в области национальной обороны	191 752,1	221 705,7	115,6	233 646,2	105,4	294 922,1	126,2

В качестве положительной тенденции по этому разделу Комитет отмечает запланированное законопроектом увеличение объёма расходов по разделу "Национальная оборона" - сферы деятельности, являющейся наиболее крупным потребителем продукции оборонно-промышленного комплекса (ОПК): 1 853,3 млрд. рублей в 2012 году (увеличение на 20,5% по сравнению с 2011 годом, 2 329,4 млрд. рублей в 2013 году (увеличение на 25,7%) и до 2 737,4 млрд. рублей в 2014 году (рост на 17,5%). Однако при этом Комитет обращает внимание на постоянные проблемы с размещением государственного оборонного заказа и выделением запланированных расходов, что отрицательно сказывается на работе предприятий-исполнителей, смежных производств и снижает экономические показатели страны в целом.

В подразделе "Прикладные научные исследования в области национальной обороны" раздела "Национальная оборона" обращает на себя внимание резкое снижение расходных обязательств бюджета по Федеральным целевым программа Министерства обороны на период 2012-2014 годов. Они определяются следующими показателями: 2011 год - 4 048,1 (ожидаемое значение), 2012 год - 1 211,9 (снижение на 70,1% по отношению к 2011 году), 2013 год - 864,4 (снижение на 28,7% по отношению к 2012 году) и 2012 год - 920,2 (повышение на 6,5% по отношению к 2013 году). Кроме того, на научные исследования в области разработки вооружения, военной и специальной техники в рамках государственного оборонного заказа в 2012 году предусматривается выделить средства в сумме 5 900,0 млн. рублей, в 2013 году - 5 400,0 млн. рублей (снижение на 8,5%) и в 2014 году - 4 900,0 млн. рублей (снижение на 9,3%). Более детальная оценка расходов по разделу "Национальная оборона" будет представлена Комитетом при подготовке заключения к заседанию Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и безопасности Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные законопроектом по разделу "Национальная экономика", направляются, в том числе, на финансирование работ по следующим направлениям, важным с точки зрения обеспечения работы промышленных предприятий и устойчивого развития экономики страны: исследование и использование космического пространства, обеспечение единства измерений, содействие развитию обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства, обеспечение сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры, навигационно-гидрографического обеспечения, осуществление государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, государственное регулирование инвестиционной деятельности, реструктуризация угольной промышленности

Ассигнования по разделу "Национальная экономика" характеризуются следующим образом (таблица 4, млн. руб.):

Таблица 4

Показатель	2011 год, млн. рублей	2012 год		2013 год		2014 год
		млн. рублей	изменения к предыдущему году, %	млн. рублей	изменения к предыдущему году, %	млн. рублей	изменения к предыдущему году, %
1	3	4	5	6	7	8	9
Национальная экономика	1 784 867,5	1 797 188,0	100,7	1 720 539,6	95,7	1 652 997,3	96,1
в том числе подразделы:
Подраздел "Общеэкономические вопросы"	96 753,3	25 290,4	26,1	24 605,4	97,3	21 763,2	88,4
Подраздел "Топливно-энергетический комплекс"	42 546,3	46 316,6	108,9	18 714,9	40,4	3 194,4	17,1
Подраздел "Исследование и использование космического пространства"	23 019,7	34 148,1	148,3	33 933,6	99,4	30 003,6	88,4
Подраздел "Воспроизводство минерально-сырьевой базы"	22 253,9	29 206,6	131,2	36 357,0	124,5	43 511,1	119,7
Подраздел "Сельское хозяйство и рыболовство"	143 038,2	149 595,3	104,6	137 164,0	91,7	145 654,3	106,2
Подраздел "Водное хозяйство"	15 620,0	21 701,9	138,9	23 911,0	110,2	22 122,2	92,5
Подраздел "Лесное хозяйство"	34 515,1	27 404,1	79,4	29 442,9	107,4	30 238,4	102,7
Подраздел "Транспорт"	269 354,2	302 831,3	112,4	244 813,6	80,8	194 021,8	79,3
Подраздел "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)"	366 852,2	392 047,5	106,9	450 094,3	114,8	477 764,2	106,1
Подраздел "Связь и информатика"	43 864,8	46 576,3	106,2	42 682,1	91,6	37 776,6	88,5
Подраздел "Прикладные научные исследования в области национальной экономики"	185 014,7	232 321,0	125,6	266 757,3	114,8	237 040,1	88,9
Подраздел "Другие вопросы в области национальной экономики"	542 035,1	489 748,8	90,4	412 063,5	84,1	409 907,4	99,5

Комитет отмечает запланированную Правительством тенденцию к снижению ассигнований практически по всем подразделам раздела "Национальная экономика" в 2013 и 2014 годах: в целом по разделу на 76,65 млрд. руб. в 2013 году и ещё на 67,54 млрд. руб. в 2014 году, что не позволит в должном объёме оказать необходимую поддержку по всем входящим в данный раздел направлениям деятельности. Снижение финансирования по указанному разделу происходит на фоне увеличения общих расходов федерального бюджета: на 2012 год рост по разделу составит всего 0,7%, тогда как общие расходы увеличатся на 14,8%. На 2013 год запланировано снижение на 4,3% (относительно 2012 года), тогда как рост общих расходов составит 8,5%. Снижение финансирования в 2014 году по этому разделу достигнет 4,9%, тогда как расходы возрастут на 6,2%.

В целях увеличения конкурентных преимуществ российской продукции Правительство планирует осуществлять реализацию промышленной политики, включающей в себя совершенствование действующих мер таможенного и тарифного регулирования, субсидирования технологического перевооружения предприятий и стимулирования спроса (государственный заказ, поддержка спроса на автомобили и сельхозтехнику). Финансирование конкретных мероприятий по этому направлению будет осуществляться с началом реализации с 2013 года государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", по которой в законопроекте имеет место существенная тенденция к снижению финансирования, что негативно скажется на реализации таких государственных программ, как "Развитие авиационной промышленности" и "Развитие судостроительной промышленности", о чём будет сказано ниже.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, индекс промышленного производства будет расти незначительными темпами: с учётом инфляции реальный рост составит 3,4% в 2012 году, 3,9% в 2013 году и 4,2% в 2014 году.

Динамика роста производства машиностроительного комплекса в плановый период будет характеризоваться следующими показателями: "Производство машин и оборудования" - 107,3, 108,9 и 110,3% в 2012, 2013 и 2014 годах соответственно, "Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования" - 106,9, 107,2 и 106,4% в 2012, 2013 и 2014 годах соответственно, "Производство транспортных средств и оборудования" - 110,2, 112,3 и 111,4 в 2012, 2013 и 2014 годах соответственно.

Положительное влияние на рост производства машиностроительного комплекса могут оказать запланированная законопроектом реализация комплекса мер таможенно-тарифной политики в отношении импортируемой продукции, а также реализации мероприятий Правительства Российской Федерации по стимулированию спроса на отдельные товары российского производства и повышению их конкурентоспособности. Но при этом, исходя из "Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", Комитет делает вывод, что увеличение инвестиционной активности, учитывая имеющиеся ограничения в развитии высокотехнологичных секторов экономики, приведёт к значительному увеличению темпов роста объемов импорта в целом по машиностроительному комплексу, которое превысит темпы развития внутреннего производства машиностроительной продукции. В связи с этим объем импорта товаров инвестиционного спроса увеличится более существенно, чем производство в отечественном машиностроительном комплексе.

Комитет отмечает также наличие ряда других неблагоприятных факторов, которые могут привести к снижению динамики развития машиностроительного комплекса:

завершение реализации ряда мер государственной поддержки стимулирования спроса на продукцию отдельных секторов машиностроительного комплекса и высокотехнологичных предприятий (например, в части автомобилестроения);

постоянное отставание процессов развития механизмов реализации продукции, в том числе совершенствования механизмов кредитования и лизинга, от реальных потребностей промышленных предприятий;

продолжающееся снижение ценовой разницы между импортной и российской продукцией при недостаточно быстром повышении качества последней;

низкая эффективность мероприятий, направленных на развитие производства импортозамещающей продукции;

возможное неблагоприятное для машиностроительного комплекса изменение внутренней и внешней рыночной конъюнктуры при вступлении Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и формировании Единого экономического пространства.

Комитет отдельно отмечает неисполнение положения Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов, которым планировался переход к 2012 году к программно-целевому принципу представления федерального бюджета. Согласно пояснительной записке, этот переход теперь планируется осуществить в 2013 году. Распределение бюджетных ассигнований по проектам государственных программ Российской Федерации на 2012 год и на последующий плановый период представлено только в виде отдельного приложения в материалах к законопроекту. Согласно этому приложению, финансирование госпрограмм планируется осуществлять следующим образом (таблица 5, млн. рублей):

Распределение бюджетных ассигнований по проектам государственных программ Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Таблица 5

Наименование госпрограммы	2012 год	2013 год	2014 год
ВСЕГО по указанным программам	1 317 600,0	1 263 900,0	1 225 600,0
Экономическое развитие и инновационная экономика	151 673,4	111 554,3	108 843,0
Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности	58 401,5	47 830,2	32 632,2
Развитие авиационной промышленности	57 527,1	56 279,8	42 087,6
Развитие судостроительной промышленности	22 308,1	23 495,0	22 286,1
Развитие фармацевтической и медицинской промышленности	9 075,0	15 784,0	17 454,0
Развитие атомного энергопромышленного комплекса	107 508,4	116 916,7	116 252,0
Информационное общество (2011-2020 годы)	131 509,3	120 868,9	112 432,7
Развитие транспортной системы	655 894,7	663 628,4	666 527,1
Развитие внешнеэкономической деятельности	71 567,8	68 708,8	68 001,1
Развитие лесного хозяйства	27 306,5	29 478,0	30 498,2
Энергоэффективность и развитие энергетики	24 988,8	9 325,6	8 722,1

Комитет обращает внимание, что абсолютные и относительные показатели роста ВВП за плановый период (таблица 1) характеризуются достаточно высокими значениями: за 2011 год ВВП составит 53 471,5 млрд. рублей (оценка), 2012 год - 58 683,0 млрд. рублей (рост на 9,7% к 2011 году), 2013 год - 64 803,0 (на 10,4% к 2012 году) и 2014 год - 72 493,0 (на 11,9% к 2013 году).

В связи Комитет обращает внимание на необходимость существенного увеличения финансирования большинства госпрограмм, являющихся критическими для развития промышленности Российской Федерации. В частности, расходы, запланированные на госпрограмму "Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности", составят в 2012 году только 0,46% от общего объёма представленных в таблице 1 расходов федерального бюджета в указанном году и будут иметь дальнейшую тенденцию к снижению до 3,5% в 2013 году и 0,22% в 2014 году.

Для расходов, запланированных на госпрограмму "Развитие авиационной промышленности", показатели также неблагоприятные: 0,45% от всех расходов бюджета в 2012 году, 0, 41% в 2013 году и 0,29% в 2014 году. Для расходов, запланированных на госпрограмму "Развитие судостроительной промышленности": 0,18% в 2012 году, 0,17% в 2013 году и 0,15% в 2014 году. Даже для такой важнейшей с точки зрения экономического развития страны госпрограммы, как "Экономическое развитие и инновационная экономика", эти показатели имеют тенденцию к снижению и характеризуются следующим образом: 1,2% в 2012 году, 0,81% в 2013 году и 0,75% в 2014 году.

В целом тенденция к уменьшению доли финансирования относительно всех расходов федерального бюджета сохраняется по всем представленным в таблице 5 госпрограммам: 10,4% от всех расходов бюджета в 2012 году, 9,2% в 2013 году и 8,4% в 2014 году. При этом Комитет дополнительно обращает внимание на запланированные значения показателя инфляции на период 2012-2014 годов - 6,0; 5,5 и 5,0% соответственно, что ещё более ухудшает состояние с финансированием рассмотренных выше госпрограмм.

Учитывая изложенное выше, Комитет Государственной Думы по промышленности рекомендует проект федерального закона N 607158-5 "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, к принятию в первом чтении, при условии, что замечания и предложения Комитета будут учтены при доработке законопроекта ко второму чтению.

Председатель Комитета

В. Собко