Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам молодежи на проект федерального закона N 607158-5 "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (утратило силу)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам молодежи
на проект федерального закона N 607158-5 "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам молодежи рассмотрел проект федерального закона N 607158-5 "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект) и отмечает следующее.

Законопроект предусматривает следующее финансирование вопросов, связанных с реализацией государственной молодежной политики.

2. Стипендии, премии студентам, молодым ученым

Расходные обязательства Российской Федерации по данному направлению определяются следующими законодательными и нормативными правовыми актами:

Указ Президента Российской Федерации от 3 февраля 2011 г. N 144 "О премии Президента Российской Федерации для молодых деятелей культуры".

Указ Президента Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 146 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых-кандидатов и докторов наук";

постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 г. N 260 "О мерах по государственной поддержке молодых российских ученых - кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских ученых - докторов наук и ведущих научных школ Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 518 "Об осуществлении государственной поддержки молодых работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 3 февраля 2011 г. N 144 "О премии Президента Российской Федерации для молодых деятелей культуры";

постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов" от 27 июня 2001 г. N 487;

Закон Российской Федерации от 30 марта 1993 г. N 4693-1 "О минимальном размере оплаты труда" (устанавливает размер стипендии студентов);

постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов" от 27 июня 2001 г. N 487;

постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов" от 27 июня 2001 г. N 487;

На социальное обеспечение и иные выплаты населению предусмотрены бюджетные ассигнования в 2012-2014 годах:

выплата по предоставлению государственных стипендий выдающимся ученым России и талантливым молодым ученым России в 2012-2014 годах в сумме 33,6 млн. рублей, ежегодно. Аналогично было в 2011 году;

выплата премий Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых в 2012 - 2014 годах в сумме 10,0 млн. рублей ежегодно. Аналогично было в 2011 году;

выплата премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых ученых в 2012 - 2014 годах в сумме 3,5 млн. рублей ежегодно. Аналогично было в 2011 году;

на выплаты ежемесячных стипендий одной тысяче молодых работников организаций оборонно-промышленного комплекса в возрасте до 35 лет в сумме 240,0 млн. рублей ежегодно. Аналогично было в 2011 году;

на государственную поддержку талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта "Образование" в 2012-2014 годах в сумме 198,0 млн. рублей ежегодно. В 2011 году было выделено 200,0 млн. рублей;

на выплату 3-х премий Президента Российской Федерации для молодых деятелей культуры в размере 2,5 млн. рублей каждая. В 2010 - 2011 годах бюджетные ассигнования не были предусмотрены.

Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение и иные выплаты населению в сфере высшего профессионального образования предусмотрены на:

стипендии обучающимся в федеральных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в 2012 году - в сумме 16,1 млн. рублей, в 2013-2014 годах - 17,1 млн. рублей ежегодно.

совершенствование стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных образовательных учреждениях профессионального образования в 2012 году в сумме 9 075,3 млн. рублей, в 2013-2014 годах - 9 613,0 млн. рублей ежегодно;

стипендиальное обеспечение студентов, обучающихся в казенных образовательных учреждениях высшего профессионального образования в 2012 году в сумме 102,8 млн. рублей, в 2013 году - 111,3 млн. рублей, в 2014 году - 113,6 млн. рублей;

стипендиальное обеспечение студентов и аспирантов вузов, обучающихся за рубежом в 2012 году в сумме 68,9 млн. рублей, в 2013 году - 70,6 млн. рублей, в 2014 году - 73,2 млн. рублей.

субсидии для проведения эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, в 2012-2014 годах в сумме 657,1 млн. рублей ежегодно;

мероприятия в области информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий для подготовки и проведения ХХVII Всемирной летней Универсиады 2013 г. в г. Казани в 2012 году в сумме 1 454,7 млн. рублей (74% к уровню 2011 года), в 2013 году - 514,6 млн. рублей;

субсидия автономной некоммерческой организации "Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани" в 2012 году в сумме 2 234,1 млн. рублей, в 2013 году - 3 737,1 млн. рублей. Увеличение размера субсидии по сравнению с 2011 годом связано с дополнительным выделением ассигнований на обеспечение расходов операционного бюджета Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани в 2012 году на 2 017,0 млн. рублей, в 2013 году на 3 520,0 млн. рублей;

субсидия автономной некоммерческой организации "Спортивное вещание" на освещение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 г. в г. Казани в 2012 году в сумме 147,7 млн. рублей, в 2013 году - 678,2 млн. рублей.

Изменения бюджетных ассигнований по сравнению с 2011 годом обусловлены:

индексацией расходов на стипендиальное обеспечение студентов начального, среднего и высшего профессионального образования с 01.09.2011 года на 9% в расчете на год, 01.09.2012 года на 6%, увеличением стипендиального фонда на 20% на совершенствование стипендиального обеспечения студентов, увеличением размеров стипендий интернов и ординаторов до величины прожиточного минимума (6 367 рублей в месяц).

Вместе с тем, размер стипендии, установленный в Законе Российской Федерации от 30 марта 1993 г. N 4693-1 "О минимальном размере оплаты труда", является мизерным на фоне инфляционных процессов и явно не достаточным для обучения по очной форме при получении профессионального образования.

Предусматриваются межбюджетные трансферты на предоставление субсидий:

на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в 2012 году в сумме 2 136,9 млн. рублей (132,7% к уровню 2011 года), в 2013-2014 годах - 1 484,2 млн. рублей.

3. Мероприятия по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации

По сравнению с 2010, 2011 годами в составе расходов федерального бюджета по направлению "Мероприятия по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации" предусмотрены следующие бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами, казенными учреждениями:

Показатель	2010 год, млн. рублей	2011 год		2012 год
		млн. рублей	изменения к предыдущему году, %	млн. рублей	изменения к предыдущему году, %
1	3	4	5	6	7
Мероприятия по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации	52393,1	59704,7	112	105 450	143

Кроме того, бюджетные ассигнования по направлению "Мероприятия по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации" предусмотрены на:

субсидии организациям, осуществляющим производство, распространение и тиражирование социально значимых программ в области электронных средств массовой информации, на создание и поддержание в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение, мероприятия по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, на содержание специальных объектов в 2012 году в сумме 849,5 млн. рублей, в 2013 году - 640,3 млн. рублей, в 2014 году - 576,3 млн. рублей:

на обеспечение выполнения функций Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям в 2012 году в сумме 225,2 млн. рублей, в 2013 году - 206,2 млн. рублей, в 2014 году - 191,7 млн. рублей, которые будут направлены на поддержку социально значимых проектов издательствами и издающими организациями по сохранению культурно-нравственных ценностей, укреплению духовного единства российского народа, развитию межнационального и межконфессионального общения, пропаганде здорового образа жизни, семейных ценностей, воспитанию патриотизма и гражданской ответственности.

Вместе с тем, Комитет отмечает, что статьи бюджета на мероприятия по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации не изменялись более трех лет, "размыты" по министерствам и ведомствам и не способствуют эффективному их использованию в обозначенных целях. Средства, предусмотренные на реализацию государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.10.2010 N 795 явно не достаточны.

4. Обеспечение жильем молодых ученых, молодых семей

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы представлены в таблице.

В очереди на получение жилья состоят более 210 тысяч молодых семьей и существующее выделение средств не достаточно для обеспечения нуждающихся семей жильем. Предусмотренное в 2013, 2014 годах сокращение финансирования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" противоречит концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 09.10.2007 N 1351.

Следует также отметить, что при подготовке проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов Правительством Российской Федерации не было учтено и мнение субъектов Российской Федерации, подавляющее большинство которых высказалось за увеличение объемов финансирования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы, и выразили полную готовность к увеличению софинансирования со своей стороны.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2014 годы

Наименование	Рз	ПР	ЦСР	2011 год, млн. рублей	2012 год	2013 год			2014 год
					млн. рублей	изменения к предыдущему году, %	млн. рублей	изменения к предыдущему году, %	млн. рублей	изменения к предыдущему году, %
Социальная политика	10			45 884,9	46 678,3	101,7	38 122,5	81,7	39 045,7	102,4
Социальное обеспечение населения	10	03		44 387,6	44 787,8	100,9	36 594,6	81,7	32 767,7	89,5
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы	10	03	1008800	39 682,2	40 183,4	101,3	31 544,6	78,5	31 749,9	100,7
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"	10	03	1008820	4 757,0	4 965,1	104,4	3 500,0	70,5	3 500,0	100,0

По сравнению с 2010, 2011 годами в составе расходов федерального бюджета обеспечение жильем молодых ученых, молодых семей предусмотрены следующие бюджетные ассигнования:

Показатель	2010 год, млн. рублей	2011 год		2012 год
		млн. рублей	изменения к предыдущему году, %	млн. рублей	изменения к предыдущему году, %
1	3	4	5	6	7
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"	4 877 000,0	4 877 000,0	100	4 965 110,0	101,8
Мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий	758 511,0	1 758 510,0	157	1 985 990	111

По результатам проведенного анализа законопроекта, к сожалению, приходится отметить, что проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" закрепляет сложившийся остаточный принцип финансирования вопросов, связанных с реализацией государственной молодежной политики, с чем Комитет Государственной Думы по делам молодежи не может согласиться.

В апреле 2010 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации единогласно приняла Обращение к Председателю Правительства Российской Федерации с просьбой ускорить принятие Федеральной целевой программы "Молодежь России" на 2011-2015 годы, а также предусмотреть финансирование указанной ФЦП при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Однако в проекте федерального бюджета прошлого и этого годов ФЦП "Молодежь России" отсутствует.

В связи с этим, Комитет Государственной Думы по делам молодежи считает необходимым предусмотреть в проекте федерального закона N 607158-5 "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов":

1. существенное увеличение размера стипендии студентов начального, среднего и высшего профессионального образования и внести изменение в Закон Российской Федерации от 30 марта 1993 г. N 4693-1 "О минимальном размере оплаты труда", устанавливающий размер стипендии студентов;

2. увеличение общего объема финансирования государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.10.2010 N 795;

3. кратно увеличить бюджетные ассигнования на реализацию Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы;

4. предусмотреть дополнительные бюджетные ассигнования в размере 500 млн. рублей на проведение молодежных образовательных форумов в федеральных округах и поддержки проектов талантливой молодежи.

5. предусмотреть распределение бюджетных ассигнований на 2012 - 2014 годы по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на поддержку молодежных и детских общественных объединений, предусмотренную Федеральным законом от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"

6. ускорить принятие Федеральной целевой программы "Молодежь России" на 2012-2016 годы, а также предусмотреть финансирование указанной федеральной целевой программы при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

На основании вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по делам молодежи предлагает принять проект федерального закона N 607158-5 "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в первом чтении с учетом высказанных замечаний и принятии необходимых поправок. Проект поправок будет представлен в профильный комитет ко второму чтению.

Председатель комитета

П.В. Тараканов