Раздел 9

9. Другие вопросы в области образования

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций государственными органами на руководство и управление в сфере установленных функций в 2012 году в сумме 2,31 млрд рублей, в 2013 году - 1,69 млрд рублей, в 2014 году - 1,68 млрд рублей. Следует отметить что из них в 2012 году предлагается направить 0,5 млрд рублей на развитие электронных образовательных интернет-ресурсов нового поколения, включая культурно-познавательные сервисы, а также систем дистанционного общего и профессионального обучения (e-learning) в рамках реализации проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России.

В рамках подраздела "Другие вопросы в области образования" предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2012 году в сумме 16 682,4 млн. рублей, в 2013 году - 15 081,1 млн. рублей, в 2014 году - 3 645,2 млн. рублей, в том числе на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд по Федеральной целевой программе "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы в 2012 году в сумме 12,56 млрд рублей и в 2013 году - 10,96 млрд рублей, и по Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы в 2012 году в сумме 3,17 млрд рублей, в 2013 году - 3,62 млрд рублей, в 2014 году - 3,16 млрд рублей, в том числе на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2012 году в сумме 1,89 млрд рублей, в 2013 году - 1,93 млрд рублей.

Межбюджетные трансферты по данному подразделу предусмотрены в 2012 году в сумме 2,54 млрд рублей, в 2013 году - 2,56 млрд рублей, в 2014 году - 1,06 млрд рублей, в том числе:

субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования в 2012 году в сумме 1,04 млрд рублей, в 2013-2014 годах - 1,06 млрд рублей ежегодно;

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных школ ипотечного кредита в 2012-2013 годах в сумме 1,5 млрд рублей ежегодно.

В данном подразделе предусмотрены, в том числе, бюджетные ассигнования на предоставление субсидий иным некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений) в 2012-2014 годах в сумме 559,0 млн. рублей ежегодно, в том числе субсидия на обеспечение деятельности фонда "Русский мир" в 2012-2014 годах в сумме 500,0 млн. рублей ежегодно и субсидии Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" в 2012-2014 годах в сумме 59,0 млн. рублей ежегодно.

На реализацию приоритетного национального проекта "Образование" в данном подразделе предусмотрено в 2012 году 14,15 млрд рублей, в 2013 году - 12,90 млрд рублей, в 2014 году - 0,3 млрд рублей, в том числе:

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы в 2012 году в сумме 1,89 млрд рублей, в 2013 году 1,93 млрд рублей;

развитие национальных исследовательских университетов в рамках федеральной целевой программы "Научные и научно- педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы в 2012 году в сумме 11,93 млрд рублей, в 2013 году - 10,67 млрд рублей.

В целях совершенствования стипендиального обеспечения обучающихся федеральных образовательных учреждений профессионального образования предусмотрено увеличение стипендиального фонда на 20 процентов, что составляет в расчете на год в 2012 году 9,1 млрд. рублей, в 2013 и 2014 годах - 9,6 млрд. рублей ежегодно.

В рамках указанных бюджетных ассигнований по специальностям, которые соответствуют приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России, Президентом Российской Федерации учреждены 2700 стипендий студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения, в размере 7 тыс. рублей и 300 стипендий аспирантам в  размере 14 тыс. рублей; аналогично Правительством Российской Федерации учреждены 4500 стипендий студентам в размере 5 тыс. рублей и 500 стипендий аспирантам в размере 10 тыс. рублей.

По рабочим профессиям и специальностям, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России, Правительством Российской Федерации учреждены 1500 стипендий в размере 2 тыс. рублей обучающимся по основным профессиональным образовательным программам начального профессионального образования и 3500 стипендий в размере 4 тыс. рублей обучающимся по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования.

При расчете бюджетных ассигнований по всем указанным выше подразделам раздела "Образование" учитывались:

индексация фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений с 01.07.2011 года на 6,5%, с 01.10.2011 года на 6,5% в расчете на год, с 01.10.2012 года на 6,0 процентов;

снижение тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в 2012 и 2013 годах с 34% до 30% (с сохранением страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%);

индексация расходов на услуги связи, транспортные и коммунальные услуги в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации с 01.01.2012 года на 6,0%, с 01.01.2013 года на 5,5%, с 01.01.2014 года на 5,0 процентов.

В случае профессионального образования, кроме того, учитывались:

индексация расходов на стипендиальное обеспечение обучающихся с 01.09.2011 года на 9% в расчете на год, с 01.09.2012 года на 6% и увеличение стипендиального фонда на 20% на совершенствование стипендиального обеспечения обучающихся;

увеличение размеров стипендий интернов и ординаторов до величины прожиточного минимума (6367 рублей в месяц).

Анализируя Законопроект Комитет отмечает, что при подготовке законопроекта учтены все нормы законодательства в области образования, в том числе учитывающие изменения, принятые в последнее время, а также инициативы, выдвинутые руководством страны в поддержку развития образования.

Выполняются все обязательства перед нашими гражданами, продолжается активная социальная политика, вложение инвестиций в образование, как в отрасль, которая во многом определяет качество и стандарты жизни граждан России. При этом, предлагаемые расчеты ассигнований обоснованы и проведены с учетом реальной экономической ситуации и требований развития отрасли, в том числе с учетом завершения реализации ряда программ, прежде всего, направленных на стимулирование деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации на развитие и модернизацию системы образования в регионах, а также с завершением строительства отдельных объектов капитального строительства.

Продолжается модернизация региональных систем общего образования. На эти цели будет направлено ещё 60 млрд рублей, что должно обеспечить выполнение задачи - уже в 2012 году вывести зарплату учителей на уровень средней по экономике по всем субъектам Российской Федерации. В 2013 году предусмотрено выделение еще 40 млрд рублей для завершения программы по модернизации региональных систем образования.

В течение трёх лет за счёт федерального бюджета на развитие дошкольного образования будет направлено еще 10 млрд рублей.

Предусмотрены средства специальной ипотеки с пониженной ставкой и минимальным первоначальным взносом для молодых учителей в сумме 1,5 млрд рублей ежегодно на 2012-2013 год.

Запланирована компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам федеральных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности

Учтены средства для выплаты ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями. К сожалению, средства на эти цели рассчитываются исходя из нормативов установленных в 2000 году и закрепленных в Законе Российской Федерации "Об образовании" без учета возможной перспективы их увеличения.

Особенности планирования бюджетных ассигнований на предоставление субсидий, затрудняют оценку реальных расходов на прикладные научные исследования в области образования, проводимые высшими учебными заведениями, поскольку бюджетные ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (работ), осуществляющим несколько видов деятельности, предусматриваются по одному подразделу, исходя из наибольшего объема бюджетных ассигнований в общем объеме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетному (автономному) учреждению, а именно по подразделу высшее и послевузовское профессиональное образование. В то же время это очень важное для вузов направление финансирования, поскольку в соответствии с Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" во всех высших образовательных учреждениях в обязательном порядке должны вестись научные работы.

Отмеченные замечания не носят концептуального характера.

На основании вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по образованию предлагает принять законопроект N 607158-5 "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, в первом чтении.