Определение Высшего Арбитражного суда РФ от 23 октября 2009 г. N ВАС-14167/09 Оснований для пересмотра ранее принятых судебных актов в порядке надзора нет, поскольку, взыскивая за счет казны муниципального образования убытки, возникшие в результате признания нормативного акта органа местного самоуправления частично не действующим, суд руководствовался тем, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов

Определение Высшего Арбитражного суда РФ от 23 октября 2009 г. N ВАС-14167/09

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Шилохвоста О.Ю. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрела в судебном заседании заявление Управления финансов администрации города Ижевска от 05.10.2009 N 13-11/183 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.02.2009 по делу N А71-9021/2008-Г29, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 03.08.2009 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью "Мир Цветов" (г. Ижевск, далее - общество "Мир Цветов"), общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Партнер" (г. Ижевск, далее - общество "Бизнес Партнер") к Управлению финансов администрации г. Ижевска (г. Ижевск), муниципальному учреждению "Управление ЖКХ администрации г. Ижевска" (г. Ижевск, далее - учреждение), муниципальному образованию "Город Ижевск" в лице администрации муниципального образования "Город Ижевск" (г. Ижевск) о взыскании 52 500 рублей убытков, возникших в результате признания нормативного акта органа местного самоуправления частично недействующим как несоответствующего нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Другие лица, участвующие в деле: третье лицо - муниципальное учреждение "Управление благоустройства и транспорта администрации г. Ижевска".

Суд установил:

решением Арбитражного суда Удмуртской республики от 24.02.2009, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2009, с муниципального образования "Город Ижевск" в лице Управления финансов администрации г. Ижевска (далее - управление) за счет казны муниципального образования "Город Ижевск" взыскано в пользу общества "Мир Цветов" 31 500 рублей убытков, в пользу общества "Бизнес Партнер" 21 000 рублей убытков, в иске к администрации муниципального образования "Город Ижевск" и учреждению отказано.

Разрешая спор, суды установили, что в соответствии с п. 1 распоряжения администрации г. Ижевска от 24.03.2008 N 66 "О временном ограничении движения транспортных средств по городским автомобильным дорогам общего пользования" (далее - распоряжение N 66) с 01.04.2008 по 15.05.2008 было ограничено движение по городским автомобильным дорогам общего пользования всех транспортных средств с разрешенной максимальной массой 10 тонн и выше, грузовых автомобилей повышенной проходимости, тракторов всех марок, автовозов. Пунктом 2 названного распоряжения установлено, что движение транспортных средств осуществляется по специальным пропускам, выдаваемым учреждением, с компенсацией затрат на восстановление покрытия городских дорог. Согласно п. 5 распоряжения N 66 руководителю учреждения поручено организовать выдачу специальных пропусков на право проезда по городским автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств предприятиям и частным лицам. В соответствии с п. 6 распоряжения N 66, полученные денежные средства в полном объеме зачисляются на лицевой счет учреждения, открытый в управлении финансов.

Общество "Мир Цветов" в период с 01.04.2008 по 12.05.2008, а общество "Бизнес Партнер" в период с 02.04.2008 по 06.05.2008 внесли на лицевой счет учреждения денежные средства на общую сумму 31 500 рублей и 21 000 рублей соответственно в качестве компенсации расходов по содержанию дорог.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.06.2008 по делу N А71-2768/2008А18 пункты 2, 5, 6 распоряжения N 66 признаны недействующими как не соответствующие действующему законодательству.

Общество "Мир цветов" и общество "Бизнес Партнер", полагая, что в результате издания органом местного самоуправления не соответствующего закону нормативного акта им причинен вред, обратились в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования суды, руководствуясь преюдициальным значением установленных по делу N А71-2768/2008А18 обстоятельств, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходили из наличия оснований для взыскания убытков в виде реального ущерба в порядке статей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 03.08.2009 оставлены без изменения решение и постановление суда апелляционной инстанции.

Заявитель просит о пересмотре решения, постановлений апелляционной и кассационной инстанций в порядке надзора, ссылаясь на отсутствие условий для применения ответственности управления за убытки.

Рассмотрев материалы надзорного производства и доводы заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Доводы заявителя об ошибочном взыскании судами убытков с ненадлежащего лица, вследствие невыяснения главного распорядителя бюджетных средств, несостоятельны. В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. При этом в случае удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Таким образом, вывод суда о взыскании суммы убытков с муниципального образования "Город Ижевск" в лице управления за счет казны муниципального образования "Город Ижевск", является правильным.

Иных доводов в подтверждение незаконности и необоснованности оспариваемых судебных актов по существу правоотношений заявитель не приводит.

С учетом изложенного оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд определил:

в передаче дела N А71-9021/2008-Г-29 Арбитражного суда Удмуртской Республики в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 24.02.2009, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 03.08.2009 отказать.

Председательствующий судья

О.Ю. Шилохвост

Судья

Л.Г. Воронцова

Н.А. Ксенофонтова