Заключение Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей по проекту федерального закона N 364094-5 "О внесении изменений в статьи 124 и 165 Семейного кодекса Российской Федерации" (об обеспечении гарантий соблюдения прав ребенка - гражданина Российской Федерации при его усыновлении (удочерении) иностранными гражданами и лицами без гражданства) - внесенном Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей
по проекту федерального закона N 364094-5
"О внесении изменений в статьи 124 и 165 Семейного кодекса Российской Федерации" (об обеспечении гарантий соблюдения прав ребенка - гражданина Российской Федерации при его усыновлении (удочерении) иностранными гражданами и лицами без гражданства) - внесенном Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 20.05.2010 г. (выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы N 203) Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рассмотрел проект федерального закона N 364094-5 "О внесении изменений в статьи 124 и 165 Семейного кодекса Российской Федерации" (об обеспечении гарантий соблюдения прав ребенка - гражданина Российской Федерации при его усыновлении (удочерении) иностранными гражданами и лицами без гражданства) - внесенном Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 124 Семейного кодекса Российской Федерации, дополнив ее пунктом 5, согласно которому усыновление на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации, допускается в случае, если усыновителем соблюдены условия международного договора Российской Федерации о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей, заключенного с государством, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении ребенка лицом без гражданства - государством, в котором это лицо имеет постоянное место жительства), и вступившего в силу для Российской Федерации на момент подачи заявления об усыновлении.

Внесение рассматриваемого законопроекта обусловлено ростом трагических случаев с российскими детьми, усыновленными иностранными гражданами или лицами без гражданства. Разделяя в целом озабоченность авторов данной законодательной инициативы относительно судьбы детей, усыновленных иностранными гражданами, Комитет в тоже время отмечает следующее.

В соответствии со статьей 21 Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью в своей стране. Это направлено на обеспечение реализации права ребенка жить и воспитываться в семье. В соответствии с пунктом 4 статьи 124 Семейного кодекса Российской Федерации допускается усыновление (удочерение) российских детей иностранными гражданами и лицами без гражданства. При этом усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Согласно официальным данным в 2009 году было усыновлено 12753 ребенка, из них иностранными гражданами - 3815 детей.

В настоящее время Российской Федерацией заключен один договор о сотрудничестве в области международного усыновления с Итальянской Республикой. Таким образом, принятие законопроекта ограничит предусмотренное Конвенцией о правах ребенка право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не могут быть устроены в российские семьи, быть усыновленными и приобрести полноценную семью за рубежом.

Дополнительно следует отметить, что в Российской Федерации ведется работа по заключению договоров с иными иностранными государствами, в том числе с Соединенными Штатами Америки, с которыми уже проведено несколько раундов переговоров по разработке проекта договора. Дальнейшее заключение международных договоров позволит Российской Федерации упорядочить процедуру усыновления иностранными гражданами, усилить контроль за условиями жизни и воспитания детей, усыновленных иностранными гражданами, получать необходимую информацию о жизни детей. Заключение международных договоров в области усыновления со всеми иностранными государствами является главной мерой разрешения вопросов, связанных с защитой прав детей, усыновленных иностранными гражданами.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации отклонить проект федерального закона N 364094-5 "О внесении изменений в статьи 124 и 165 Семейного кодекса Российской Федерации", внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан.

Председатель Комитета

Е.Б. Мизулина