Заключение Комитета ГД по конституционному законодательству и государственному строительству по проекту федерального закона N 580403-5 "О внесении изменений в статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", внесенному Законодательным Собранием Вологодской области (утратило силу)

Заключение Комитета ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
по проекту федерального закона N 580403-5 "О внесении изменений в статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", внесенному Законодательным Собранием Вологодской области

Досье на проект федерального закона

Законопроект направлен на уточнение полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению деятельности мировых судей в связи с принятием Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" (далее - Федеральный конституционный закон).

В этих целях законопроектом предусматривается изменение подпункта 40 пункта 2 статьи 26.3, подпункта "ф" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".

Согласно предлагаемым изменениям, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), будут отнесены вопросы организационного обеспечения деятельности мировых судей (за исключением финансового обеспечения в части оплаты труда мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, которое осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации).

По мнению автора проекта, внесение изменений позволит привести нормы Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" в соответствие с Федеральным конституционным законом, а также внести соответствующие изменения в законодательство субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что согласно статьи 37 Федерального конституционного закона под организационным обеспечением деятельности судов общей юрисдикции понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Данное в этом законе понятие организационного обеспечения деятельности мировых судей значительно шире понятия материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, содержащегося в Федеральном законе N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Также при разработке законопроекта не учтены изменения, внесенные в Федеральный конституционный закон, Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 240-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в федеральные законы "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" и "О мировых судьях в Российской Федерации", предполагающие создание единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей на основе единых технических требований и использования информационно-телекоммуникационных сетей на территории Российской Федерации.

Кроме того, законопроектом существенно расширяется компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что потребует увеличения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае принятия закона либо другого нормативного правового акта, предусматривающего увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, однако законопроект указанных положений не содержит.

По данному законопроекту имеется отрицательное заключение Правительства Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации, отмечая в целом целесообразность концепции законопроекта, считает невозможным принятие вышеуказанного законопроекта без существенной корректировки предлагаемых им норм.

На основании изложенного, Комитет не поддерживает законопроект и рекомендует его к отклонению.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин