Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 520760-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду и введения муниципального экологического контроля", внесенному Костромской областной Думой (первое чтение) (утратило силу)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 520760-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду и введения муниципального экологического контроля", внесенному Костромской областной Думой
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предусматривается введение обязательного учета плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду (статья 1, абзац 4 статьи 2 и пункт 4 статьи 4 проекта). Полагаем, что указанное предложение нуждается в дополнительном обсуждении, поскольку Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) предусмотрено формирование реестра объектов негативного воздействия (см. статью 69 Закона), содержащего, в том числе, информацию о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которые являются плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду (статья 16 Закона).

В связи с внесением изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 3 проекта), полагаем, что нуждается в дополнительном обсуждении вопрос об установлении одинаковых санкций за невыполнение плательщиками требований о постановке на учет и за несоблюдение порядка постановки на учет.

Законопроектом предусматривается возможность осуществления муниципального контроля в области охраны окружающей среды (муниципального экологического контроля). В связи с этим обращаем внимание на то, что данная функция в ходе совершенствования разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления была исключена из компетенции органов местного самоуправления (см. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"), и ее восстановление в законодательстве Российской Федерации не соотносится с концепцией разграничения полномочий.

Обращаем также внимание на то, что в настоящее время в Государственной Думе на стадии подготовки ко второму чтению находится проект федерального закона N 454517-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым также не предусмотрено осуществление муниципального экологического контроля, а под государственным экологическим надзором понимается соответствующая деятельность уполномоченных органов государственной власти.

Начальник управления

М.Н. Ласточкина