Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления от 24 ноября 2011 г. N 3.4-07/749 на проект федерального закона N 617500-5 "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления
от 24 ноября 2011 г. N 3.4-07/749
на проект федерального закона N 617500-5 "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления на своём заседании рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (проект N 617500-5), принятый Государственной Думой 18 ноября 2011 года, и отмечает следующее.

В Федеральном законе от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" определены требования к планировке, перепланировке и застройке рынка, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений. В соответствии со статьей 24 Федерального закона все необходимые мероприятия, направленные на реализацию указанных требований (реконструкция и строительство капитальных торговых объектов, оформление земельных участков, разработка проектно-сметной документация на строительство и ремонт стационарных зданий, подведение коммуникаций и др.), управляющие компании должны завершить до 1 января 2013 года, при этом Федеральным законом в отношении сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков срок завершения установлен - до 1 января 2015 года, а для розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, городов с численностью населения более 500 тысяч человек, являющихся столицами или административными центрами субъектов Российской Федерации, - до 1 января 2012 года.

Принятым Федеральным законом внесены изменения, предусматривающие перенос сроков применения требований, определенных статьей 24 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ, в части оборудования и застройки розничных рынков и использования на  них временных сооружений.

Принятым Федеральным законом предлагается для всех розничных рынков находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, продлить срок исполнения требований Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в части организации и оборудования розничных рынков - до 1 июля 2012 года. Для всех розничных рынков для городов с численностью населения более 500 тысяч человек, являющихся столицами или административными центрами субъектов Российской Федерации, срок реализации требований названного Федерального закона устанавливается до 1 января 2013 года.

Рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа и в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования. Таким образом, согласно требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации сначала необходимо подготовить документы территориального планирования, разработать правила землепользования и застройки, проект планировки территории и только потом будет решаться вопрос о размещении тех или иных объектов. Исходя из того, что земельным и градостроительным законодательством, установлен запрет на выдачу разрешений на строительство и предоставление земельных участков для строительства при отсутствии правил землепользования и застройки (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") и учитывая, что Федеральным законом от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ до 31 декабря 2012 года продлен срок принятия правил землепользования и застройки, продление сроков переходного периода, установленного Федеральным законом "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" позволит управляющим компаниям завершить начатые проекты по строительству, реконструкции и модернизации розничных рынков.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не содержит вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Председатель Комитета

С.М. Киричук