Пояснительная записка к проекту федерального закона N 35767-6 "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 35767-6 "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"

Досье на проект федерального закона

Согласно статье 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

По общему правилу, в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Таким образом, пользование недрами, сопряженное с добычей, в том числе, общераспространенных полезных ископаемых, обусловлено наличием лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.3 КоАП РФ.

В то же время, в силу статьи 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Очевидно, что ст. 19 закона "О недрах" содержит специальное правило, заключающееся в том, что определенным категориям граждан и организаций предоставлено право по своему усмотрению осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых. Примененная формулировка "по своему усмотрению", безусловно, говорит о том, что лицензии, о которой говорится в ст. 11 Закона о недрах не требуется.

Однако, органы власти субъектов Российской Федерации, исходя из права, предоставленного им Законом о недрах определять порядок недропользования для случаев, установленных в ст.19 Закона о недрах, издают нормативные документы, устанавливающие указанный порядок, который, среди прочего, содержит обязанности недропользователей получать разрешение.

В последние годы подобные нормативные акты, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, были оспорены прокуратурой, признаны Верховными судами субъектов, а затем и Верховным судом РФ, в части, обязывающей получать специальное разрешение не действительными.

Аналогичную позицию занимает Высший арбитражный суд, (Определение Верховного Суда РФ от 29.10.2008 N 15-Г08-10, Определение Верховного Суда РФ от 18.03.2009 N 87-Г09-3, Определение ВАС РФ от 20.07.2009 N ВАС-9246/09 по делу N А07-11507/2008-А-ХИМ)

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Определения ВАС РФ от 20 июля 2009 г. следует читать как "9246/09"

Высшие судебные инстанции определенно указывают на то, что "... органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено лишь право установления порядка добычи указанными лицами общераспространенных полезных ископаемых. Федеральным законодательством предусмотрена возможность для собственников земельных участков и других перечисленных лиц осуществлять добычу, строительство, устройство и эксплуатацию именно без каких-либо дополнительных условий и ограничений, реализуя свою волю и желания. Установление таких ограничений или дополнительных условий субъектом РФ выходит за пределы предоставленной ему компетенции".

В этой связи, в целях ликвидации законодательного пробела предлагается статью 19 Закона "О недрах" дополнить положением, прямо указывающим на не обязательность получения специальных разрешений при осуществлении добычи общераспространенных полезных ископаемых в рамках указанной статьи.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"

Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения и принятия актов федерального законодательства.