Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции по проекту федерального закона N 628687-5 "О порядке отбывания административного ареста", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции
по проекту федерального закона N 628687-5 "О порядке отбывания административного ареста", внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В Комитете по безопасности и противодействию коррупции рассмотрен проект федерального закона N 628687-5 "О порядке отбывания административного ареста", внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроект направлен на совершенствование порядка отбывания административного ареста и приведение его в соответствие с нормами международного права.

Законопроектом определяются места отбывания административного ареста, правовой статус лиц, подвергнутых административному аресту, их права и обязанности, порядок материально-бытового и медико-санитарного обеспечения указанных лиц, условия отбывания административного ареста, основания прекращения и приостановления отбывания административного ареста, обязанности и права администрации места отбывания административного ареста.

В настоящее время назначение административного ареста как наказания за совершение административного правонарушения предусмотрено двадцатью семью статьями Кодекса об административных правонарушениях. Учитывая, что ограничение прав и свобод гражданина в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть установлено только федеральным законом, принятие рассматриваемого законопроекта представляется необходимым и актуальным.

В то же время по законопроекту имеется ряд замечаний. Так, часть 4 статьи 2, в которой устанавливается обязанность администрации места отбывания административного ареста направлять уведомление родственникам или иным лицам о прибытии лица, подвергнутого административному аресту, к месту отбывания административного ареста, не соответствует по содержанию наименованию указанной статьи и частично дублирует положения пункта 3 части 1 статьи 16 законопроекта.

В пунктах 7 и 12 статьи 5, определяющих право лиц, подвергнутых административному аресту, на один телефонный звонок в сутки, в целях исключения неоднозначного толкования указанных норм представляется целесообразным заменить слово "звонок" на "разговор".

В части 4 статьи 9 необходимо уточнить период, в течение которого лицам, подвергнутым административному аресту, "один раз" предоставляется свидание с родственниками или иными лицами.

Часть 3 статьи 15 требует уточнения в части определения сроков приостановления исполнения постановления о назначении административного ареста. Указанная часть статьи содержит отсылочную норму к Кодексу об административных правонарушениях, в котором также не определен временной предел приостановления отбывания административного ареста.

В статье 20 законопроекта определено, что прокурорский надзор осуществляется за исполнением законов администрацией, в то время как в соответствии со статьей 32 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" применительно к рассматриваемому законопроекту предметом прокурорского надзора должны являться законность нахождения лиц, подвергнутых административному аресту, в местах отбывания административного ареста, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей указанных лиц, порядка и условий их содержания.

В связи с принятием проекта федерального закона "О порядке отбывания административного ареста" потребуется внести соответствующее изменение в часть 4 статьи 32.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив слова "Правительством Российской Федерации" словами "Федеральным законом "О порядке отбывания административного ареста".

По законопроекту имеется также ряд других замечаний, которые в большинстве своем носят юридико-технический и лингвистический характер и будут учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

На законопроект поступил 81 отзыв от законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых высказывается поддержка концепции законопроекта.

У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального характера по законопроекту нет.

Следует отметить, что на рассмотрении Государственной Думы находится также проект федерального закона N 628678-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части закрепления порядка исполнения административного ареста), в связи с чем рассмотрение и принятие Государственной Думой данных законопроектов предлагается провести одновременно.

С учетом вышеизложенного Комитет по безопасности и противодействию коррупции поддерживает концепцию проекта федерального закона N 628687-5 "О порядке отбывания административного ареста" и предлагает принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

И.А. Яровая