Заключение Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции на проект федерального закона N 616981 5 "О внесении изменения в статью 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в части повышения уровня правовой защиты прав, свобод и законных интересов лиц, отбывающих уголовные наказания) (утратило силу)

Заключение Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции
на проект федерального закона N 616981 5 "О внесении изменения в статью 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации"
(в части повышения уровня правовой защиты прав, свобод и законных интересов лиц, отбывающих уголовные наказания)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, рассмотрев проект федерального закона N 616981 5 "О внесении изменения в статью 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный В.П. Водолацким в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, отмечает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить статью 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации новой частью 5.1, закрепив в ней порядок освобождения осужденного в случае вынесения судом постановления об освобождении осужденного от отбывания наказания в связи с изданием уголовного закона, устраняющего преступность деяния или смягчающего наказание.

Особенностью освобождения осужденного в случае издания уголовного закона, смягчающего наказание, законопроектом определяется условие, согласно которому отбытый осужденным срок наказания должен превышать срок наиболее строго вида наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление новым уголовным законом.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту его принятие позволит обеспечить формирование единообразной практики порядка освобождения осужденных в связи с изданием уголовного закона, устраняющего преступность деяния или смягчающего наказание.

Вместе с тем состоятельность подобной аргументации вызывает сомнения концептуального характера, поскольку действующая редакция статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации охватывает все возможные случаи освобождения от наказания, и перечисление конкретных оснований на все предусмотренные законом случаи не имеет смысла с точки зрения юридической техники.

В соответствии с пунктом 13 статьи 397 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вопрос об освобождении от наказания или о смягчении наказания вследствие издания уголовного закона, имеющего обратную силу, в соответствии со статьей 10 Уголовного кодекса Российской Федерации подлежит рассмотрению судом, постановление которого вступает в силу по истечению срока обжалования, либо в день вынесения кассационного определения суда (ст.ст. 388-391 УПК РФ) и незамедлительно направляется администрации места отбывания наказания.

При этом в пункте 5 статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации четко регламентирован порядок досрочного освобождения от отбывания наказания при поступлении соответствующего определения или постановления суда или акта помилования, а также акта об амнистии.

Кроме того названный пункт статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок освобождения от наказания при устранении преступности деяния или смягчении судом наказания по новому закону до пределов, влекущих немедленное освобождение.

Следует также отметить, что предложенная законопроектом редакция новой части 5.1 статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса, предусматривающая наличие определенного условия для освобождения осужденного, может допускать толкование этой нормы как устанавливающей условие принятия судом решения об освобождении осужденного от наказания, что в указанной части не является предметом регулирования уголовно-исполнительного закона.

Ограничение возможности освобождения от наказания в соответствии со ст. 10 Уголовного кодекса Российской Федерации условием, что осужденный отбыл срок наказания, превышающий срок более строгого вида наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление, в соответствии с новым уголовным законом противоречит общим началам назначения наказания.

Правовым управлением Аппарата Государственной Думы по законопроекту высказаны замечания юридико-технического характера.

Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам замечаний по концепции законопроекта не имеет.

Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции рекомендует Государственной Думе отклонить в первом чтении проект федерального закона N 616981 5 "О внесении изменения в статью 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Председатель Комитета

И.А. Яровая