Заключение Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству по проекту федерального закона N 2738-6 "О внесении изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
по проекту федерального закона N 2738-6 "О внесении изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел проект федерального закона N 2738-6 "О внесении изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроект направлен на восстановление социальной справедливости в отношении отдельной категории граждан (многодетных семей, имеющих трех и более детей), получившей право бесплатного приобретения земельных участков, на получение жилого помещения по договору социального найма.

В настоящее время в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома влечет снятие данных граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Однако такое положение дел лишает многодетные семьи, которые решат воспользоваться своим правом на бесплатное получение земельного участка, возможности улучшить свои жилищные условия путем получения жилого помещения по договору социального найма от государственных органов или органов местного самоуправления.

Обострение ситуации также обусловлено тем, что в большинстве случаев многодетные семьи в Российской Федерации традиционно относятся к семьям с низким среднедушевым доходом, т.е. к наиболее незащищенным слоям населения, для которых самостоятельное улучшение жилищных условий невозможно. Тяжелое материальное положение многодетных семей, как правило, не позволяет им улучшить жилищные условия путем найма или приобретения жилья с использованием жилищных субсидий, рассрочки платежа или ипотеки.

Федеральным законом от 14.06.2011 N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" были внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривающие предоставление земельных участков многодетным семьям.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки.

Предоставление земельных участков многодетным семьям, в том числе и для индивидуального строительства, используется в качестве материальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, и является своего рода активом, который может быть использован по их усмотрению.

Указанные законодательные меры направлены на реализацию задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 22 декабря 2011 года, по поддержке семей, имеющих трех и более детей.

Таким образом, новые изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации направлены на социальную поддержку граждан, имеющих трех и более детей, получивших бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, повышению комплексной системы социальных гарантий с учетом как экономических, социальных и финансовых факторов, так и особенностей, обусловленных составом семьи.

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству поддерживает концепцию законопроекта.

Между тем, в настоящее время в соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только малоимущим гражданам, которые признаны таковыми органом местного самоуправления с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Другими словами, получив земельные участки в собственность для индивидуального строительства в соответствии с пунктом 2 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации и обладая правом их свободной реализации, граждане могут быть не признаны малоимущими на момент предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, по мнению Комитета, целесообразно дополнить законодательство Российской Федерации нормой, устанавливающей иные основания признания данной категории граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Указанные замечания могут быть устранены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

От законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на законопроект поступило 25 положительных отзывов, от исполнительных - 44.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 2738-6 "О внесении изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

Г.П. Хованская