Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 3138-6 "Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", внесенный Президентом Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел в части, относящейся к ведению Комитета, указанный проект федерального закона.

Комитет является соисполнителем по указанному законопроекту.

Законопроект предусматривает введение в Российской Федерации общественного контроля за обеспечением прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с законопроектом контроль за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют Федеральная общественная наблюдательная комиссия и региональные общественные наблюдательные комиссии (создаются на уровне субъектов Российской Федерации).

Члены комиссий назначаются советом Общественной палаты Российской Федерации. В выдвижении кандидатур в члены общественных наблюдательных комиссий участвуют общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченные по правам человека и уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с законопроектом Федеральная общественная наблюдательная комиссия наделяется правом направлять своих членов для участия с правом совещательного голоса в работе комитетов и комиссий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти.

Для осуществления общественного контроля привлекаются лица, обладающие специальными знаниями в области педагогики, психологии, юриспруденции, конфликтологии, медицины, психиатрии и иных наук (доверенные специалисты).

Предусмотренные законопроектом формы оказания содействия включают оказание материальной поддержки организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся в таких организациях.

Надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации субъектами осуществления общественного контроля осуществляет прокуратура Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комитет поддерживает концепцию рассматриваемого проекта федерального закона и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

В то же время, Комитет полагает необходимым дополнительно обсудить перечень лиц, соблюдение прав которых составляет предмет общественного контроля.

Предлагается также уточнить содержание принципа невмешательства в управление деятельностью организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соотношение указанного принципа с задачами осуществления общественного контроля.

Целесообразно дополнительно обсудить требования к кандидатам в члены наблюдательных комиссий и доверенных специалистов.

Требуют уточнения правовые последствия обращения комиссий, их членов, специалистов в государственные органы, порядок взаимодействия комиссий, их членов, специалистов с органами прокуратуры, правоохранительными органами.

Нуждаются в дополнительном уточнении, в том числе с учетом предлагаемых изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, нормы законопроекта, определяющие основания ответственности за нарушение закона, а также круг лиц, подлежащих ответственности.

Вместе с тем, высказанные замечания не носят концептуального характера и могут быть учтены в ходе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

Утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству 13 февраля 2012 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин