Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 3138-6 "Об общественном контроле за обеспечением прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", внесенному Президентом Российской Федерации (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Замечаний концептуального характера по проекту федерального закона не имеется. Вместе с тем, отдельные положения законопроекта нуждаются в доработке и соотнесении с положениями федерального законодательства.

Так вводимое законопроектом правовое регулирование деятельности общественных наблюдательных комиссий по контролю за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потребует, по нашему мнению, уточнения положений Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации", согласно которым термин "общественная наблюдательная комиссия" используется в тексте данного Федерального закона только в отношении общественных наблюдательных комиссий в сфере обеспечения прав человека в местах принудительного содержания (пункт 12.1 части 2 статьи 4).

В подпункте "а" пункта 3 статьи 2 законопроекта проекта ведется речь о помещенных под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отмечаем, что законодательством Российской Федерации не определены случаи помещения данных лиц под надзор в указанные организации. Согласно статье 33 Гражданского кодекса Российской Федерации по достижении восемнадцатилетнего возраста попечительство прекращается.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", принятому Государственной Думой и одобренному Советом Федерации, жилое помещение может быть предоставлено данной категории граждан также в случае невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются. В связи с этим, полагаем возможным рассмотреть вопрос об уточнении редакции подпункта "к" пункта 1 части 2 статьи 6 законопроекта.

Обращаем внимание, что в настоящее время понятие "грубого нарушения" прав, свобод и законных интересов детей в законодательстве Российской Федерации не используется (пункт 3 статьи 7 законопроекта).

В соответствии с частью 2 статьи 14 проекта членами общественной наблюдательной комиссии не могут быть лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, полагаем необходимым соотнести данное положение законопроекта с положениями статей 127, 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Полагаем необходимым часть 3 статьи 14 законопроекта дополнить указанием на граждан, замещающих воинские должности и должности правоохранительной службы.

Положения статья 18 законопроекта нуждаются в уточнении с учетом положений статьи 16.1 Федерального # "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в части наименования соответствующей должности федеральной государственной гражданской службы и правового регулирования полномочий данного должностного лица.

Пункт 5 части 1 статьи 19 проекта предусматривает право членов общественной наблюдательной комиссии запрашивать и получать от администраций организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, личные дела и медицинские документы детей и лиц, находящихся в таких организациях. Указанные положения законопроекта необходимо соотнести со статьей 13 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и со статьей 10 Федерального закона "О персональных данных.

Терминологию законопроекта в части использования термина "психиатрические и психоневрологические организации" (подпункт "б" пункта 3 статьи 2, статья 21 законопроекта), следует соотнести с терминологией статьи 18 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", в которой они обозначены, как "учреждения".

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.Н. Ласточкина