Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 632147-5 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы В.Н. Плигиным (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 632147-5 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы В.Н. Плигиным

Досье на проект федерального закона

В Комитете Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона N 632147-5 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы В.Н. Плигиным.

В соответствии с данным законопроектом статью 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", - определяющую перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета этого субъекта (за исключением субвенций из федерального бюджета), - предлагается дополнить нормой, предусматривающей отнесение к сфере указанных полномочий также создание и обеспечение деятельности специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Таким образом, рассматриваемый законопроект оформляет вопросы создания и обеспечения работы указанных специальных учреждений для содержания депортируемых и выдворяемых за пределы нашей страны иностранных граждан и лиц без гражданства в рамках совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а полномочия по финансированию такой деятельности закрепляет в контексте осуществления расходных обязательств данных субъектов.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству отмечает, что по своей содержательной направленности предмет регулирования рассматриваемого проекта федерального закона в некоторой степени соотносится с тематикой законопроекта N 560923-5 "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О полиции", внесенного депутатами Государственной Думы А.Е. Хинштейном, Г.В. Гудковым, А.Д. Куликовым, А.К. Луговым, а также М.В. Гришанковым, В.С.Чернявским, С.И. Шавриным, В.А. Стальмаховым, А.Я. Лебедевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы.

Рассматриваемый законопроект соответствует Конституции Российской Федерации и в целом согласуется с нормативными правовыми актами действующего законодательства Российской Федерации, а также не противоречит международным договорам нашей страны.

При этом, несомненно позитивным следует считать инициируемое законопроектом давно актуальное - явное и четкое - оформление полномочий субъектов Российской Федерации по организации и финансированию специальных учреждений для пребывания обозначенных категорий иностранных граждан, учитывая, что создание подобных учреждений было предусмотрено на основании законов субъектов Российской Федерации еще в статьях 31 и 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - с момента вступления данного законодательного акта в силу.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству считает необходимым акцентировать внимание на том, что нормативное регулирование в сфере создания и деятельности в субъектах Российской Федерации специальных учреждений для размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы нашей страны, напрямую связано с вопросами правового положения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Однако в настоящее время - и даже после возможного предстоящего принятия федерального закона, соответствующего представленному законопроекту, - соответствующая область российского законодательства (в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") определяется, как состоящая только из законодательных актов федерального уровня и не включающая законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В связи с этим Комитет констатирует наличие некоего определенного несоответствия действующей редакции обозначенной статьи 3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьям 31 и 34 этого же законодательного акта, а также статье 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в будущей редакции - после принятия рассматриваемого законопроекта).

Вместе с тем, приведенное замечание касается не представленной законодательной инициативы, а действующего нормативного документа и поэтому подлежит устранению не в процессе дальнейшей работы над рассмотренным проектом федерального закона, а в рамках иной законодательной инициативы, касающейся внесения изменения именно в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", (тем более, что соответствующий законопроект, - за# N 644916-5, содержащий предложение о внесении такого изменения, уже внесен на рассмотрение Государственной Думы И.К.Чернышенко в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы).

Таким образом, отмеченное несоответствие непосредственно не затрагивает рассматриваемого проекта федерального закона и не влияет на общее положительное отношение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству к данному законопроекту.

В связи с этим, Комитет полагает, что представленный проект федерального закона заслуживает поддержки.

С учетом изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять в 1-ом чтении проект федерального закона N 632147-5 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы В.Н. Плигиным.

Настоящее Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству "12" марта 2012 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин