Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 632147-5 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части дополнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации), внесенный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.Н. Плигиным (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 632147-5 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части дополнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации), внесенный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.Н. Плигиным

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 26 января 2012 года (протокол N 7, пункт 18) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 632147-5 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части дополнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации), внесенный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.Н. Плигиным.

Законопроектом предлагается дополнить пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) подпунктом 75, в соответствии с которым к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), предлагается отнести решение вопроса создания и обеспечения деятельности специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 9 статьи 31 и части 5 статьи 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации или решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, специальным Федеральным законом, определяющим объем полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и позволяющим им предусматривать в своем бюджете расходование денежных средств на осуществление этих полномочий, является Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Таким образом, дополнение статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ полномочием по созданию и обеспечению деятельности специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства позволит органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществлять его самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Кроме того, предлагаемое законопроектом изменение позволит обеспечить выполнение поручения Президента Российской Федерации от 15 июня 2010 г. N Пр-1729, в соответствии с которым органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано принять меры законодательного и организационно-распорядительного характера по созданию в субъектах Российской Федерации специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ уже дополнен подпунктом 75.

Полагаем, что указанное замечание может быть учтено при доработке законопроекта ко второму чтению.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 632147-5 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев