Заключение Комитета Государственной Думы по образованию на проект федерального закона N 514865-5 "О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части уточнения порядка разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов), внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.Е. Шудеговым, О.Л. Михеевым и членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Мироновым (в период исполнения полномочий) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по образованию
на проект федерального закона N 514865-5 "О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части уточнения порядка разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов), внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.Е. Шудеговым, О.Л. Михеевым и членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Мироновым (в период исполнения полномочий)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по образованию рассмотрел проект федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "Об образовании" (далее - законопроект) и отмечает следующее.

В настоящее время в соответствии с пунктом 6 статьи 7 Закона Российской Федерации "Об образовании" "разработка и утверждение федеральных государственных образовательных стандартов осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.". Законопроект направлен на совершенствование законодательного регулирования в части федерального государственного образовательного стандарта начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Законопроектом предлагается изложить пункт 6 статьи 7 Закона Российской Федерации "Об образовании" в новой редакции и определить, что перечень предметов обязательной части основной образовательной программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и количество часов, отводимых на изучение каждого предмета, включенного в вышеназванный перечень, устанавливаются федеральным законом по представлению Правительства Российской Федерации.

Комитет считает, что принятие предложенных авторами законопроекта изменений создает правовую коллизию, поскольку в соответствии с подпунктами 6 и 7 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "Об образовании" разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов, разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) отнесены к компетенции образовательного учреждения.

Кроме того, предложенная авторами законопроекта редакция пункта 6 статьи 7 Закона Российской Федерации "Об образовании" лишает всех субъектов права законодательной инициативы, кроме Правительства Российской Федерации, быть таковыми в части законодательного установления перечня предметов обязательной части основной образовательной программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и количества часов, отводимых на изучение каждого предмета, включенного в вышеназванный перечень.

Согласно пояснительной записке к законопроекту "Концепция законопроекта направлена на участие широкой общественности в лице Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в установлении основополагающих положений федерального государственного образовательного стандарта: перечня предметов и количества часов, отводимых на их изучение.". В то же время постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 142 "Об утверждении правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов" уже предусмотрено, что "Министерство образования и науки Российской Федерации обеспечивает разработку проектов стандартов с привлечением заинтересованных органов исполнительной власти, государственно-общественных объединений, действующих в системе образования, ведущих образовательных и научных учреждений, представителей научно-педагогических сообществ, объединений работодателей и институтов общественного участия в управлении образованием.".

Правительство Российской Федерации в своем заключении не поддерживает законопроект.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своём заключении отмечает необходимость более точного формулирования предлагаемого законодательного изменения.

На основании вышеизложенного, Комитет считает целесообразным предложить Государственной Думе представленный законопроект отклонить в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Дегтярев