Заключение Гомитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 619759-5 "О внесении изменения в статью 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Е.А. Шумейко в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации (утратило силу)

Заключение Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 619759-5 "О внесении изменения в статью 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Е.А. Шумейко в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации

Досье на проект федерального закона

Законопроект предусматривает установление административной ответственности за нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации либо муниципальной собственности, и использования указанных объектов. При этом законопроектом определено, что нарушением соответствующей статьи Кодекса должно считаться распоряжение указанными объектами нежилого фонда и их использование без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, которым является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432, Росимущество осуществляет функции по управлению лишь федеральным имуществом.

Необходимо также отметить, что возложение на федеральный орган исполнительной власти полномочий по управлению и распоряжению имуществом субъектов Российской Федерации и муниципальным имуществом не согласуется со статьей 132 Конституции Российской Федерации и статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальным имуществом, а также со статьей 26.12 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комитет отмечает, что предлагаемая законопроектом редакция статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть поддержана.

Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что использование объектов нежилого фонда, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований осуществляется в соответствии и с требованиями, предъявляемыми федеральным законодательством, что обуславливает установление ответственности на федеральном уровне. Соответствующая позиция высказывалась Верховным Судом Российской Федерации при решении вопроса о несоответствии федеральному законодательству норм законодательства субъектов Российской Федерации об установлении ответственности за нарушение порядка распоряжения и использования объектом нежилого фонда субъекта Российской Федерации или муниципального образования (в частности, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 57-Г10-6).

Таким образом, обозначенная проблема требует законодательного решения, однако в концептуально иной редакции, чем предлагается законопроектом. В рамках вновь внесенной законодательной инициативы возможно было бы урегулировать существующий законодательный пробел, предусмотрев необходимость получения разрешения специально уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления при распоряжении и использовании объектов нежилого фонда субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Исходя из изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе представленный законопроект отклонить.

Утверждено на заседании Комитета "12" марта 2012 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин