Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 26 декабря 2012 г. N 155/1165-6 "О создании Удостоверяющего центра Центральной избирательной комиссии Российской Федерации"

В соответствии с пунктом 9 статьи 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 2 статьи 6, пунктом 2 статьи 12, пунктами 1, 5 статьи 13 Федерального закона "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", в целях исполнения статьи 13 Федерального закона "Об электронной подписи", пункта 4.4.1 Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 сентября 2008 года N 132/966-5, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Положение об Удостоверяющем центре Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

2. Возложить в пределах полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации реализацию функций Удостоверяющего центра Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на федеральное государственное казенное учреждение "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

3. Поручить Аппарату Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (Ф.С. Смуглин) в срок до 25 января 2013 года представить перечень должностных лиц, заверяющих электронный документ в ГАС "Выборы" электронной подписью.

4. Поручить федеральному государственному казенному учреждению "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (М.А. Попов) в срок до 1 февраля 2013 года определить должностное лицо, ответственное за исполнение возложенных функций Удостоверяющего центра ЦИК России, а также разработать и представить Порядок взаимодействия пользователей с Удостоверяющим центром ЦИК России.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.А. Крюкова и А.И. Лопатина.

6. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

В.Е. Чуров

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Н.Е. Конкин

Положение
об Удостоверяющем центре Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
(утв. постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 26 декабря 2012 г. N 155/1165-6)

1. Общие положения

1.1. Удостоверяющий центр Центральной избирательной комиссии Российской Федерации создан в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и Концепцией развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", одобренной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 сентября 2008 года N 132/966-5, с целью обеспечения использования электронной подписи во внутреннем электронном документообороте Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" как корпоративной информационной системы.

Официальное наименование Удостоверяющего центра Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - "Удостоверяющий центр ГАС "Выборы". Наименование для электронных документов на английском языке - "UС-GAS-Vybory". Удостоверяющий центр ГАС "Выборы" не является самостоятельным юридическим лицом.

1.2. Для целей настоящего Положения применяемые термины и понятия означают:

участники электронного взаимодействия - пользователи Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", осуществляющие обмен электронными документами;

электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию;

сертификат ключа проверки электронной подписи - электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи;

владелец сертификата ключа проверки электронной подписи - лицо, которому в установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи;

ключ электронной подписи (ключ подписи) - уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи;

ключ проверки электронной подписи - уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи (далее - проверка электронной подписи);

средства электронной подписи - шифровальные (криптографические) средства, используемые для реализации хотя бы одной из следующих функций - создание электронной подписи, проверка электронной подписи, создание ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи - и соответствующие требованиям статьи 12 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи";

средства удостоверяющего центра - программные и (или) аппаратные средства, используемые для реализации функций удостоверяющего центра;

участники электронного взаимодействия - пользователи ГАС "Выборы", осуществляющие обмен электронными документами, создаваемыми с использованием подсистемы электронного документооборота ГАС "Выборы";

уполномоченное лицо Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" - работник федерального государственного казенного учреждения "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации", наделенный Руководителем ФЦИ при ЦИК России полномочиями по заверению собственной электронной подписью изданных Удостоверяющим центром ГАС "Выборы" электронных сертификатов ключей проверки электронной подписи;

работник Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" - работник структурного подразделения ФЦИ при ЦИК России, обеспечивающего реализацию функций ФЦИ при ЦИК России как Удостоверяющего центра ГАС "Выборы";

доверенное лицо Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" - работник информационного центра избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, наделенный Руководителем ФЦИ при ЦИК России полномочиями по созданию ключей электронной подписи и выдаче сертификатов ключей проверки электронной подписи от имени Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона "Об электронной подписи";

пользователь Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" - пользователь ГАС "Выборы", которому изготовлен ключ электронной подписи изарегистрированный в реестре Удостоверяющего центра ГАС "Выборы".

1.3. Функции Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 декабря 2012 года N 155/1165-6 осуществляет ФЦИ при ЦИК России.

1.4. Настоящим Положением определяются статус, структура, задачи и основные условия функционирования Удостоверяющего центраГАС "Выборы".

1.5. Положение разработано с учетом требований федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", "Об электронной подписи", "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", "О персональных данных", иных федеральных законов и других нормативно-правовых актов.

1.6. Удостоверяющий центр ГАС "Выборы" обрабатывает информацию ограниченного доступа (в том числе персональные данные), не содержащую сведения, составляющие государственную тайну, в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

1.7. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации утверждает Порядок взаимодействия пользователей с Удостоверяющим центром ГАС "Выборы".

1.8. Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации утверждает перечень должностных лиц, заверяющих электронный документ электронной подписью в ГАС "Выборы".

2. Статус Удостоверяющего центра ГАС "Выборы"

2.1. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" Удостоверяющий центр ГАС "Выборы" обеспечивает создание усиленной неквалифицированной электронной подписи документов участниками электронного взаимодействия.

2.2. Для заверения документов на бумажных носителях, связанных с деятельностью Удостоверяющего центра ГАС "Выборы", применяется печать Удостоверяющего центра ГАС "Выборы". Образец печати утверждает Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

2.3. Удостоверяющий центр ГАС "Выборы" осуществляет функции головного удостоверяющего центра по отношению к доверенным лицам.

Доверенные лица осуществляют полномочия по созданию и выдаче ключей электронной подписи, ключей проверки электронной подписи и сертификатов ключей проверки электронной подписи от имени удостоверяющего центра участникам электронного взаимодействия, находящимся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

2.4. Порядок функционирования Удостоверяющего центра ГАС "Выборы", права и обязанности его работников и доверенных лиц определяются Регламентом Удостоверяющего центра ГАС "Выборы", утверждаемым Руководителем ФЦИ при ЦИК России.

2.5. Удостоверяющий центр ГАС "Выборы" реализует следующие основные задачи:

разрабатывает Регламент Удостоверяющего центра ГАС "Выборы";

осуществляет регистрацию пользователей Удостоверяющего центра ГАС "Выборы";

создает сертификаты ключей проверки электронных подписей и выдает такие сертификаты лицам, включенным в перечень, указанный в пункте 1.8 настоящего Положения;

устанавливает сроки действия сертификатов ключей проверки электронных подписей;

аннулирует выданные Удостоверяющим центром ГАС "Выборы" и доверенными лицами сертификаты ключей проверки электронных подписей;

выдает лицам, включенным в перечень, указанный в пункте 1.8 настоящего Положения, средства электронной подписи, содержащие ключ электронной подписи и ключ проверки электронной подписи;

ведет реестр выданных и аннулированных Удостоверяющим центром ГАС "Выборы" и доверенными лицами сертификатов ключей проверки электронных подписей (далее - реестр сертификатов), в том числе включающий в себя информацию, содержащуюся в выданных Удостоверяющим центром ГАС "Выборы" и доверенными лицами сертификатах ключей проверки электронных подписей, и информацию о датах прекращения действия или аннулирования сертификатов ключей проверки электронных подписей и об основаниях таких прекращения или аннулирования;

устанавливает порядок ведения реестра сертификатов, не являющихся квалифицированными, и порядок доступа к нему, а также обеспечивает доступ лиц к информации, содержащейся в реестре сертификатов;

создает лицам, включенным в перечень, указанный в пункте 1.6 настоящего Положения, ключи электронных подписей и ключи проверки электронных подписей;

проверяет уникальность ключей проверки электронных подписей в реестре сертификатов;

осуществляет по обращениям участников электронного взаимодействия проверку электронных подписей;

осуществляет иную связанную с использованием электронной подписи деятельность.

3. Структура Удостоверяющего центра ГАС "Выборы"

3.1. Удостоверяющий центр ГАС "Выборы" представляет собой территориально распределенную структуру, состоящую из программно-технических средств и эксплуатирующих их работников Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" и доверенных лиц.

3.2. Для обеспечения участников электронного взаимодействия ключами и сертификатами ключей проверки электронной подписи назначаются уполномоченные лица Удостоверяющего центра ГАС "Выборы", обеспечивающие заверение сертификатов ключей проверки электронной подписи участников электронного взаимодействия собственной электронной подписью.

3.3. Функционирование Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" осуществляется в условиях:

централизованного режима регистрации пользователей Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" в реестре;

формирования и записи на отчуждаемый носитель ключей электронной подписи и ключей проверки электронной подписи исключительно на средствах Удостоверяющего центра ГАС "Выборы";

возможности выдачи сертификатов ключей проверки электронной подписи участникам электронного взаимодействия в форме электронного документа, заверенного электронной подписью уполномоченного лица Удостоверяющего центра ГАС "Выборы", и в форме бумажного документа, заверенного собственноручной подписью уполномоченного лица Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" и печатью Удостоверяющего центра ГАС "Выборы";

взаимодействия пользователей с Удостоверяющим центром ГАС "Выборы" в соответствии с Порядком взаимодействия пользователей с Удостоверяющим центром ГАС "Выборы".

4. Размещение программно-технических средств Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" и мероприятия по обеспечению его безопасного функционирования

4.1. Размещение компонент Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" осуществляется в помещениях, предназначенных для размещения КСА ЦИК и КСА ИКС РФ.

4.2. Требования обеспечения безопасности информации Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" устанавливаются Руководителем ФЦИ при ЦИК России, который обеспечивает контроль за их соблюдением.

4.3. Безопасное функционирование Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" обеспечивается применением организационных и технических мер защиты, включающих:

организацию информационного взаимодействия компонент Удостоверяющего центра ГАС "Выборы";

применение программных и аппаратных средств Удостоверяющего центра ГАС "Выборы";

применение сертифицированных средств защиты от несанкционированного доступа, средств антивирусной защиты и средств межсетевого экранирования;

назначение лиц, ответственных за организацию работ по обеспечению безопасного функционирования Удостоверяющего центра ГАС "Выборы";

организацию резервного копирования информации Удостоверяющего центра ГАС "Выборы";

организацию контроля целостности программных средств Удостоверяющего центра ГАС "Выборы";

наличие на рабочем месте работников Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" металлического сейфа для хранения журнала выдачи сертификатов ключа проверки электронной подписи;

отсутствие возможности визуального наблюдения за монитором работников Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" во время выполнения процедур формирования ключей.

4.4. Функционирование Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" обеспечивается с соблюдением следующих условий:

работники Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" наделяются полномочиями по доступу к программно-техническим средствам и информационным ресурсам Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" в соответствии с должностными инструкциями;

изменение конфигурации Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" осуществляется только на основании решения Руководителя ФЦИ при ЦИК России;

соблюдение работниками Удостоверяющего центра ГАС "Выборы", доверенными лицами требований нормативной и эксплуатационной документации на Удостоверяющий центр ГАС "Выборы".

5. Прекращение деятельности Удостоверяющего центра ГАС "Выборы"

Деятельность Удостоверяющего центра ГАС "Выборы" прекращается по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.