Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 567807-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы О.Л. Михеевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 567807-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы О.Л. Михеевым
(утв. на заседании Комитета 14 мая 2012 года)

Досье на проект федерального закона

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел указанный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 49, 50 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и дополнить его новой статьей 52.1.

Согласно проектируемым нормам положения о предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, размещаемой на наружных рекламных конструкциях, должны быть "выделены" в отдельное регулирование.

Комитет отмечает, что указанные правоотношения урегулированы действующим законодательством и дополнительной регламентации не требуют, поскольку содержащееся в статье 2 Федерального закона понятие "агитационные материалы" включает в себя все средства агитации, независимо от места их размещения, а в статье 48 предусмотрено, что вопросы агитации осуществляются посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.

Кроме того, новой статьей 52.1 предлагается закрепить обязанность владельцев рекламных конструкций любой формы собственности, расположенных на территории, где проводятся выборы, референдумы, выделять площади информационных полей рекламных конструкций для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума, а также резервировать площади информационных полей рекламных конструкций для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума за плату.

Установление обязанности для негосударственных и немуниципальных организаций предоставлять такую услугу за фиксированную плату будет являться нарушением ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации, гарантирующей охрану частной собственности.

Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе в соответствии с действующим законодательством на добровольных и взаимоприемлемых условиях заключать договоры с владельцами наружных рекламных конструкций на размещение своих агитационных материалов.

Предлагаемая законопроектом редакция части 2 статьи 49 Федерального закона, согласно которой предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на наружных рекламных конструкциях должна быть завершена в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования, противоречит части 4 статьи 49 Федерального закона, в соответствии с которой агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие), ранее размещенные в установленном федеральным законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах.

Также предлагаемая редакция частей 5, 6, 11 статьи 50 Федерального закона в части дополнения их положениями об условиях оплаты и ее размерах, а также о порядке предоставления площадей информационных полей рекламных конструкций не согласуется с наименованием и положениями данной статьи, в которой определены общие условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует рассматриваемый законопроект отклонить.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин