Заключение Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству
на проект федерального закона N 75357-5 "О развитии промышленности"
(внесен депутатами Государственной Думы К.В. Бесчетновым, В.А. Головневым, Г.Г. Лазаревым, О.Д. Валенчуком)
Досье на проект федерального закона
Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 75357-5 "О развитии промышленности", внесенный депутатами Государственной Думы К.В. Бесчетновым, В.А. Головневым, Г.Г. Лазаревым, О.Д. Валенчуком, и отмечает.
В законопроекте определены цели, принципы и меры по реализации государственной промышленной политики. Законопроект предусматривает разработку стратегии развития промышленности Российской Федерации на основе утвержденной стратегии социально-экономического развития, которая будет служить основанием для разработки стратегий развития отдельных отраслей промышленности и федеральных целевых программ, Предусмотрена ежегодная подготовка федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленности Национального доклада о ходе и результатах реализации стратегии развития промышленности.
Ввиду крайней заинтересованности общества в обеспечении устойчивого промышленного развития, законопроектом предусмотрено участие субъектов промышленной деятельности и некоммерческих организаций в формировании и реализации государственной промышленной политики.
Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству отмечает необходимость скорейшей разработки и принятия законодательного акта, в котором будет сформирована четкая и выверенная промышленная политика, направленная на защиту и приоритетное развитие отечественной промышленности, восстановление реальной экономической независимости страны, самодостаточности и устойчивости её развития. В то же время рассматриваемый законопроект имеет ряд недостатков.
Так, предметом регулирования соответствующего федерального закона (статья 1) являются отношения, возникающие между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития промышленности. Данное положение не соответствует фактическому содержанию законопроекта, которое, в основном, сводится к определению целей, принципов, основных направлений и мер по реализации государственной промышленной политики, а также определению порядка подготовки и принятия программных документов по развитию промышленности.
В законопроекте используются термины, например, "промышленная продукция", которые не определены в законодательстве и могут получить неоднозначное толкование.
В статье 5 законопроекта в числе мер по реализации государственной промышленной политики называется применение особых налоговых режимов в отношении субъектов промышленной деятельности. В то же время в налоговом законодательстве отсутствует понятие "особые налоговые режимы".
В части 5 статьи 6 содержится положение о том, что "стратегия развития промышленности служит основанием для разработки стратегий развития отдельных отраслей промышленности и федеральных целевых программ", а в части 5 статьи 7 говорится о том, что "стратегии развития отдельных отраслей промышленности служат основанием для разработки и утверждения отраслевых целевых программ". В то же время понятия "федеральные целевые программы" и "отраслевые целевые программы" в Бюджетном кодексе Российской Федерации отсутствуют. В статьях 179 и 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены понятия "долгосрочные целевые программы" и "ведомственные целевые программы".
В законопроекте не предусмотрено участие федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих координацию и регулирование в отдельных отраслях экономики, в разработке указанных в законопроекте программных документов, в том числе касающихся развития соответствующих отраслей.
Ряд положений законопроекта носят декларативный характер, не устанавливая и не регулируя никаких общественных отношений.
Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству рекомендует депутатам Государственной Думы К.В. Бесчетнову, В.А. Головневу, Г.Г. Лазареву и О.Д. Валенчуку доработать текст проекта федерального закона N 75357-5 "О развитии промышленности" с учетом высказанных замечаний.
Председатель Комитета |
Е.А. Федоров |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.