Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности по проекту федерального закона N 219374-5 "Технический регламент о безопасности холодильных систем, установок, машин и агрегатов", внесенному депутатом Государственной Думы В.Г. Драгановым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности
по проекту федерального закона N 219374-5 "Технический регламент о безопасности холодильных систем, установок, машин и агрегатов", внесенному депутатом Государственной Думы В.Г. Драгановым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по промышленности рассмотрел проект федерального закона N 219374-5 "Технический регламент о безопасности холодильных систем, установок, машин и агрегатов", внесенный депутатом Государственной Думы В.Г. Драгановым, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается установить требования к холодильным системам, установкам, машинам и агрегатам при введении их в обращении на территории Российской Федерации, процессам их проектирования, производства, транспортирования, хранения, эксплуатации и утилизации.

Вместе с тем, ряд положений законопроекта противоречит ряду норм Федерального закона "О техническом регулировании" и требует существенной доработки.

1. Законопроект закрепляет обязательные требования к процессам эксплуатации (статья 1), размещению (статья 14), то есть устанавливает требования, которые, в соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона "О техническом регулировании", не могут быть предметом технических регламентов.

2. В статье 15 законопроекта устанавливаются требования к оснащению помещений при размещении холодильных систем и оборудования, что не является предметом данного технического регламента.

3. Законопроект не закрепляет правил идентификации объектов технического регламента (статья 3) и не содержит требований энергетической эффективности, что является существенной недоработкой, так как противоречит требованиям статьи 7 Федерального закона "О техническом регулировании", согласно которой технический регламент должен содержать перечень объектов технического регулирования, правила их идентификации и требования энергетической эффективности. Отсутствие правил идентификации объекта технического регламента не позволяет определить, какие требования технического регламента на него распространяются.

4. В статье 24 законопроекта устанавливаются формы оценки соответствия, но правила их проведения закрепляются через ссылки на иные Федеральные законы. Согласно Федеральному закону "О техническом регулировании", технический регламент должен содержать формы и правила оценки соответствия. Незакрепленные в техническом регламенте формы и правила оценки соответствия не будут носить обязательного характера.

5. Статья 24 законопроекта закрепляет право органа, осуществляющего государственный контроль, принимать решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве низковольтного оборудования, несоответствующего требованиям законопроекта. Однако низковольтное оборудование не является предметом регулирования данного законопроекта.

Также необходимо отметить, что понятийный аппарат законопроекта требует существенной доработки. Часть понятий необходимо исключить, так как в тексте они не употребляются, в частности, "жидкостной ресивер", "сосуд, работающий под давлением".

Кроме того, в тексте законопроекта используются такие термины, как "процесс абсорбции (адсорбции) и десорбции холодильного агента", "вихревой эффект", "нормативно-техническая документация", значение которых требует пояснения.

Также в законопроекте не приводятся определения понятий "действительная безопасность по давлению", "устройство ограничения давления" и "узел системы, создающий давление".

Из содержания статей 7 и 8 законопроекта следует, что основанием для классификации холодильных систем и оборудования, а также холодильных агентов и хладоносителей (теплоносителей) является степень опасности. Однако законопроектом не установлено, каким образом должна определяться такая степень.

Частью 1 статьи 23 законопроекта закреплено, что маркирование продукции знаком обращения на рынке осуществляется изготовителем, продавцом или лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя. Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона "О техническом регулировании" определено, что особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами. Однако законопроект таких особенностей не содержит.

Согласно части 3 статьи 20 законопроекта срок действия сертификата соответствия может быть продлен органом по сертификации по результатам проводимого им инспекционного контроля сертифицированной продукции. Однако порядок принятия решения о продлении срока действия сертификата соответствия органом по сертификации в законопроекте не определен.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по промышленности предлагает депутату Государственной думы В.Г. Драганову доработать текст проекта федерального закона N 219374-5 "Технический регламент о безопасности холодильных систем, установок, машин и агрегатов" и направить доработанный текст законопроекта в соответствии с пунктом 6(а) статьи 112 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на имя Председателя Государственной Думы.

Председатель комитета

Ю.Д. Маслюков