Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 219374-5 "Технический регламент о безопасности холодильных систем, установок, машин и агрегатов", внесенный депутатом Государственной Думы В.Г. Драгановым (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 219374-5 "Технический регламент о безопасности холодильных систем, установок, машин и агрегатов", внесенный депутатом Государственной Думы В.Г. Драгановым

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается установить требования к холодильным системам, установкам, машинам и агрегатам при введении их в обращение на территории Российской Федерации, процессам их проектирования, производства, транспортирования, хранения, эксплуатации и утилизации.

Следует отметить, что ряд положений законопроекта требует существенной доработки.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О техническом регулировании" (далее - Закон) часть 1 статьи 1 законопроекта необходимо дополнить положением о том, что закон принимается в целях обеспечения энергетической эффективности. Кроме того, согласно пункту 3 статьи 7 Закона технический регламент должен содержать требования энергетической эффективности. Указанные требования в законопроекте отсутствуют.

Понятийный аппарат статьи 2 законопроекта требует существенной доработки. Часть понятий необходимо исключить, так как в тексте законопроекта они не употребляются, в частности, "жидкостной ресивер" (пункт 32 статьи 2), "сосуд, работающий под давлением" (пункт 46 статьи 2).

В части 2 статьи 3 законопроекта не установлены правила идентификации, что не соответствует положениям статей 2 и 7 Закона. Также законопроект не содержит признаков холодильных систем и оборудования, которые позволили бы идентифицировать их как объекты технического регулирования.

Кроме того, в тексте законопроекта используются термины, например, "процесс абсорбции (адсорбции) и десорбции холодильного агента" (пункт 9 статьи 2), "вихревой эффект" (пункт 12 статьи 2), "нормативно-техническая документация" (пункт 10 статьи 6), значение которых требует пояснения.

Пунктом 10 статьи 6 законопроекта устанавливается, что сопроводительные документы к холодильным системам и оборудованию должны содержать, в том числе, сведения об их соответствии требованиям нормативно-технической документации. Вместе с тем не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ними процессам не могут носить обязательный характер (абзац четвертый пункта 3 статьи 7 Закона).

Из содержания статей 7 и 8 законопроекта следует, что основанием классификации холодильных систем и оборудования, а также холодильных агентов и хладоносителей (теплоносителей) является степень опасности. Однако законопроектом не установлено, каким образом должна определяться такая степень.

В законопроекте не приводятся определения понятий "действительная безопасность по давлению" (часть 7 статьи 11), "устройство ограничения давления" и "узел системы, создающий давление" (часть 9 статьи 11).

Статьями 14 и 15 законопроекта установлены требования, не согласующиеся с частью 2 статьи 1 законопроекта.

Содержание части 8 статьи 19 законопроекта, закрепляющей случаи, при которых декларация о соответствии и (или) сертификат соответствия подлежат переоформлению, не соответствует положениям Закона, которыми возможность переоформления указанных документов не предусмотрена.

Согласно части 3 статьи 20 законопроекта срок действия сертификата соответствия может быть продлен органом по сертификации по результатам проводимого им инспекционного контроля сертифицированной продукции. Однако порядок принятия решения о продлении срока действия сертификата соответствия органом по сертификации в законопроекте не определен.

Согласно части 8 статьи 20 законопроекта договор о проведении обязательной сертификации включает обязательное условие об ответственности сторон. Данное положение законопроекта сформулировано некорректно, поскольку ответственность непосредственно не является обязательным условием договора, а наступает, как правило, за несоблюдение таких условий.

Положения частей 1, 2, 5 и 6 статьи 21 законопроекта, касающиеся порядка принятия декларации о соответствии, необходимо привести в соответствие с пунктом 1 статьи 23, пунктами 2, 3 и 5 статьи 24 Закона.

Частью 1 статьи 23 законопроекта закреплено, что маркирование продукции знаком обращения на рынке осуществляется изготовителем, продавцом или лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя. Пунктом 2 статьи 27 Закона определено, что особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами. Однако законопроект таких особенностей не содержит. Кроме того, маркировка продукции знаком обращения на рынке проводится заявителем, а продавец не включен в круг заявителей (часть 3 статьи 3 законопроекта).

В пункте 5 части 7 статьи 24 законопроекта установлено полномочие органа государственного контроля (надзора) по принятию решения об обращении в суд с иском о принудительном отзыве низковольтного оборудования. Однако низковольтное оборудование не является объектом технического регулирования рассматриваемого законопроекта.

Положения части 8 статьи 24 законопроекта следует привести в соответствие с положениями статьи 36 Закона.

Приложение 5 к законопроекту следует привести в соответствие с пунктом 1 статьи 24 Закона.

Таким образом, законопроект в представленной редакции содержит значительное количество положений, содержание которых не позволяет прийти к их однозначному толкованию, в связи с чем нарушается принцип точности и определенности формулировок и терминов, что противоречит решениям Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека.

Следует отметить, что в приложенных к законопроекту уведомлениях о разработке проекта технического регламента и завершении его публичного обсуждения наименование проекта технического регламента отличается от наименования законопроекта, представленного на рассмотрение, что не соответствует статье 9 Закона.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный на рассмотрение законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин