Пояснительная записка к проекту федерального закона N 109629-6 "О Коллегии Уполномоченных прокуроров" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 109629-6 "О Коллегии Уполномоченных прокуроров"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с законопроектом предлагается учредить в Российской Федерации новый правовой институт - Коллегию Уполномоченных (независимых, далее - уполномоченных) прокуроров, направленный на дальнейшее совершенствование демократических институтов и формирование гражданского общества Российской Федерации, повышение правовой ответственности высших должностных лиц государственной власти федеративного государства, установление действенного парламентского контроля за деятельностью Генерального прокурора Российской Федерации (далее - Генеральный прокурор), а также на создание правового механизма, позволяющего в случае необходимости оценивать материалы парламентских расследований, проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации.

Поводом к разработке указанного закона послужило отсутствие в иерархии государственных институтов соответствующих правовых процедур и механизмов, способных обеспечить объективное расследование в отношении высших должностных лиц государственной власти, Генерального прокурора, Председателя Следственного комитета Российской Федерации (далее - Председателя Следственного комитета), когда, помимо специальных знаний для производства расследования преступных деяний и иных злоупотреблений, требуются коллективный профессиональный опыт и навыки, позволяющие квалифицированно отграничить деяния, содержащие признаки преступлений, от действий, влекущих политическую или иную ответственность.

Особенно важным в современных условиях является расширение возможностей Президента Российской Федерации по установлению с использованием нового правового института причин и условий совершения террористических актов, сопровождающихся массовой гибелью людей, и ответственных за это должностных лиц, не обеспечивших должным образом безопасность российских граждан, государства и общества.

Террористический акт, происшедший в городе Беслане, и возникшие в связи с его расследованием осложнения взаимоотношений между населением Республики Северная Осетия - Алания и федеральными и региональными органами государственной власти убедительно свидетельствуют о необходимости учреждения в Российской Федерации Коллегии Уполномоченных прокуроров.

Расследования, проводившиеся в отношении бывшего Генерального прокурора (и.о. Генерального прокурора), заведомо не могли обеспечить объективность разбирательства в силу его проведения ранее назначенными Генеральным прокурором прокурорами и следователями органов прокуратуры. Аналогичная ситуация складывается в настоящее время и с Председателем Следственного комитета, когда последний назначает на должности следователей, а впоследствии один из них расследовал бы уголовное дело в отношении данного руководителя. Обстоятельства, изложенные в средствах массовой информации, как результаты журналистских расследований относительно деятельности бывших руководителей Правительства Российской Федерации, не получили публичной правовой оценки в силу отсутствия независимого уполномоченного государственного органа.

Разработанный федеральный закон позволяет устранить пробелы в иерархии государственных институтов и действующем законодательстве Российской Федерации, обеспечить конституционный принцип равенства граждан Российской Федерации перед законом, независимо от занимаемого положения в обществе и государстве, повысить эффективность парламентского контроля, а также создать институт по предупреждению предпосылок коррупции и развития политического экстремизма, основанного на эксплуатации так называемого лозунга о неприкасаемости элиты государственной власти.

Так, согласно законопроекту, Коллегия Уполномоченных прокуроров в случае реализации ею своих полномочий входит в систему органов прокуратуры Российской Федерации, чем обеспечивается конституционное положение о прокуратуре, и осуществляет свою деятельность по предложениям Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее Совет Федерации) или Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее Государственная Дума) при возникновении обстоятельств, положенных в основу создания данного института и наделения его соответствующими полномочиями.

Коллегия Уполномоченных прокуроров состоит из 17 членов Коллегии, назначаемых на 7 лет и имеющих статус заместителей Генерального прокурора.

Члены Коллегии Уполномоченных прокуроров назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации.

При этом по 5 кандидатур в члены Коллегии представляют соответственно Президент Российской Федерации, структурные органы Совета Федерации и фракции и структурные органы Государственной Думы.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации имеет право выдвинуть две кандидатуры в члены Коллегии Уполномоченных прокуроров.

Один член Коллегии Уполномоченных прокуроров, назначенный по предложению Уполномоченного по правам человека, как правило, является Председателем Коллегии Уполномоченных прокуроров, который имеет статус первого заместителя Генерального прокурора.

Обязанности двух заместителей Председателя Коллегии Уполномоченных прокуроров исполняют в порядке очередности, установленной Регламентом Коллегии, по два члена Коллегии Уполномоченных прокуроров в течение 1 года. При этом заместителями Председателя Коллегии не могут быть одновременно члены Коллегии, представленные к назначению одним субъектом, имеющим право представления кандидатур в члены Коллегии Уполномоченных прокуроров.

К полномочиям Коллегии Уполномоченных прокуроров относятся:

1) предварительное расследование деяний, содержащих признаки преступлений, совершенных в период исполнения служебных обязанностей отрешенных от должности к моменту расследования Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации, Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Следственного комитета Российской Федерации, Председателем Счетной Палаты Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Председателем Центрального банка Российской Федерации и Председателем Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации;

2) рассмотрение по предложению Совета Федерации или Государственной Думы материалов парламентских расследований и дача заключений на предмет наличия в них сведений о деяниях, содержащих признаки преступлений;

3) проведение по предложению Президента Российской Федерации, Совета Федерации или Государственной Думы проверок на соответствие действующему законодательству Российской Федерации деятельности Генерального прокурора и Председателя Следственного комитета Российской Федерации;

4) в случае отсутствия в производстве уголовных дел о преступлениях в отношении должностных лиц, указанных в подпункте 1), по предложению Президента Российской Федерации осуществляет предварительное расследование деяний, содержащих признаки преступлений, в отношении руководителей министерств и ведомств, подчиненных Президенту Российской Федерации, а также особо тяжких и тяжких преступлений, получивших большой общественный резонанс в обществе.

Коллегия Уполномоченных прокуроров в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, действует как самостоятельно, так и во взаимодействии с Генеральным прокурором, за исключением случаев производства предварительного следствия о деяниях, совершенных непосредственно Генеральным прокурором, или проверок на соответствие действующему законодательству деятельности Генерального прокурора.

Коллегия Уполномоченных прокуроров осуществляет свою деятельность при наличии обстоятельств, являющихся поводом и основанием для реализации установленных законом полномочий. При этом члены Коллегии уполномоченных прокуроров с назначением их в состав Коллегии приостанавливают работу по основному месту работы. В случае отсутствия указанных обстоятельств члены Коллегии Уполномоченных прокуроров продолжают исполнение обязанностей по предыдущему месту работы.

С принятием закона дополнительных финансовых затрат за счет средств федерального бюджета не потребуется.

В случае принятия законопроекта в качестве федерального закона потребуется внесение соответствующих дополнений и изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации".

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О Коллегии Уполномоченных прокуроров"

На момент принятия данного федерального закона в связи с установлением этим законом правового института в Российской Федерации и его возможное использование не на постоянной основе, а только в предусмотренных законом случаях по решениям Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Российской Федерации дополнительных затрат из федерального бюджета не потребуется.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта

Принятие проекта федерального закона "О Коллегии Уполномоченных прокуроров" не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства, за исключением внесения дополнения в Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", а также в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации".

Автором законопроекта подготовлены проект федерального конституционного закона "О внесении изменения в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "О Коллегии Уполномоченных прокуроров" и проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Коллегии Уполномоченных прокуроров".

Предлагается эти законопроекты рассматривать в пакетном варианте с проектом федерального закона "О Коллегии Уполномоченных прокуроров".